Государственно-частное партнерство: просто о сложном. Как это было?
В Новосибирске состоялась первая межрегиональная бизнес-практическая конференция «ГЧП-Сибирь». Сейчас это единственное за Уралом специализированное межрегиональное мероприятие для власти и бизнеса по этому вопросу. В данном случае ГЧП — это собирательное понятие, на мероприятии обсуждались: муниципально-частное партнерство, государственно-частное партнерство и концессия.
Об итогах конференции рассказывает ее организатор и модератор Евгения Бондаренко — управляющий партнер ООО «Юсконсалт».
Тема специфическая, но интересная — на срезе права, экономики, финансов и специальных компетенций (транспорта, медицины, образования и так далее). В общей сложности мероприятие посетило более 140 человек. Аудитория была разной — от тех, кто путал ГЧП и ГКЧП, до тех, кто был в курсе не только про « громкие » концессии, но и про процедуры и детали.
Примечательно, что к концу второго дня все уже понимали, что такое партнерство, что такое частная инициатива, что такое концессия и минимально гарантированный доход, от каких сумм банкам « интересны » концессии и ГЧП, что такое « коробочка » от Сбербанка и как она работает.
Слушателям удалось получить ответы на вопросы:
« Зачем власти нужно ГЧП? » Для реализации значимых для публичной власти и населения проектов, строительства значимых объектов: поликлиник, больниц, школ, дворцов спорта, инфраструктурных объектов, на которые в бюджете отсутствуют средства.
« Что важно знать банку? » Есть ли собственные средства у инвестора, кто он и насколько серьезны его намерения по аналогии с получением обычного кредита.
Про деньги
воспринимает ГЧП как способ решить свои проблемы, получить деньги из бюджета, но это заблуждение, с которым необходимо расстаться. Такого не бывает, собственные средства для реализации проекта нужны. Так же, как и собственные время и силы.
Людей с идеями очень много, однако реальных жизнеспособных проектов в разы меньше. И если хотите проверить проект на предмет его проработки и жизнеспособности, можно просто сходить в банк.
Про вклады и риски
В любом партнерстве нужно знать, кто твой партнер, нужно думать не только, как партнеры будут сходиться и делить прибыль, но и как будут делить риски и ответственность между собою, кто и сколько будет вкладывать в это партнерство, тем более, при вступлении в длительные отношения на 20 – 40 и более лет.
Вклады партнеров могут быть разными и не обязательно равнозначными в денежном эквиваленте. Точно также и результаты могут делиться в отличных от вкладов пропорциях.
Для власти ценность проекта может заключаться в удовлетворении потребностей населения, например, строительство школы или поликлиники поблизости, трамвайной линии, Ледового дворца спорта и так далее.
Бизнес, входя в любой проект, имеет намерение возвратить вложенные инвестиции и получить доход в перспективе, и это нормально. Минимальный гарантированный доход — это тоже нормально, и он необходим для реализации проекта.
О форме и содержании концессии
На конференции подробно говорили о содержании, существенных условиях концессионного соглашения. Анастасией Русиновой (советник, руководитель направления ГЧП и инвестиции Legal Studio — ассоциированный офис GRATA International в ) был проведен отдельный , в котором обсудили типовые ошибки и « узкие » места в законодательстве, нововведения в заключении соглашений, формы соглашений.
Проработка любого концессионного соглашения — это колоссальный труд различных специалистов, например, подготовка проекта « Обход Хабаровска » заняла около двух лет, в проект было вовлечено огромное количество специалистов.
При подготовке соглашения необходимо спрогнозировать, что будет через 20 – 30 лет и урегулировать эти отношения, распределить риски и зоны ответственности.
Идеи от бизнеса
В рамках презентационный сессии были представлены проекты различной степени подготовки:
1) Интересный проект по строительству ЛДС для молодых фигуристов был представлен Александром Тарасовым (автор проекта, председатель комиссии по культуре, спору, молодежной политике, международному и межмуниципальному сотрудничеству, член комиссии по местному самоуправлению, депутат горсовета Новосибирска), который рассказал, как он проходил различные комитеты и комиссии муниципальных и региональных органов власти, как видоизменился проект за два года. По его словам, приходилось « залазить в форточки » . Формула финансирования выработана, и Александру требуется инвестор, готовый поддержать проект, создать « хороший лед » и платформу для взращивания молодых дарований.
2) Реализованный проект от агентства ПМА « Обход Хабаровска » .
3) От слушателя была озвучена идея по созданию резиденции Деда Мороза в Новосибирске.
Динамика проекта во времени и возможность изменения концессионного соглашения
Надо понимать, что жизнь и окружение поменяются за 20 лет, поэтому при исполнении концессии может потребоваться внесение изменений в соглашение.
Как сказал Игорь Шлычкин (генеральный директор Фонда « Центр развития ГЧП Ульяновской области), « концессия без возможности изменения — как ребенок, обреченный на смерть отсутствия развития » .
В результате спикеры пришли к единогласному мнению о возможности изменения соглашения, однако процедура изменения зависит от того, какие условия меняются — « существенные » и тогда необходимо заручиться согласием антимонопольного органа, « несущественные » — возможно изменение по соглашению сторон.
Были разные интересные предложения и высказывания:
« Невеста готова, а жених все не идет», — Шаймерден Чиканаев (партнер, руководитель практики «Банки и Финансы» GRATA International), про готовность властей в Казахстане к ГЧП; и наоборот: «Жених есть, невесты нет» — про инициативу бизнеса и осторожности со стороны власти в России;
« Вести не только реестр недобросовестных инвесторов, но и реестр недобросовестных субъектов федерации » , — Анастасия Русинова;
« Концессионное соглашение менее 120 страниц — это несерьезно » , — Анастасия Русинова;
« Проводить конкурс при поступлении любой частной инициативы, поскольку именно прохождение конкурсных процедур позволяет сравнить предложения и выявить оптимальное, а подготовка к конкурсу вынуждает органы власти предварительно проработать свои желания. В идеальном варианте властям необходимо заниматься детальным планированием развития территорий, в том числе прорабатывать возможные варианты утилизации мусора (захоронение, термическая переработка, плазменная переработка мусора) с использованием сортировки или без таковой » , — представители банковского сектора.
В итоге все участники дискуссии пришли к общему выводу, что залогом успеха любого партнерства или концессии является тщательная проработка проекта и контроль за его исполнением.
Положительные отклики слушателей и отзывы подтвердили необходимость такой площадки для диалога и дискуссий. В следующем году мы соберемся снова и будем говорить на актуальные для власти и бизнеса темы.
Почему мы это делаем?
Потому что мы хотим, чтобы наш город и страна развивались. Потому что мы хотим, чтобы реальные и полезные идеи воплощались в жизнь. Именно эти идеи собрали на площадке представителей разных городов и профессий, представителей бизнеса и власти.
Новосибирск очень прогрессивный город, в том числе и в сфере ГЧП и, несмотря на « громкие » концессии, у нас есть другие реальные « живые » проекты, которыми можно гордиться.
Факты и действующие лица:
— Мероприятие проходило на площадке правительства Новосибирской области.
— Формат мероприятия: дискуссии, , презентации и обсуждение реальных проектов.
В числе спикеров были представители федеральных, региональных и местных органов власти, представители Ульяновской Области, Омской Области, Томской области, Алтайского края: Сергей Семка (заместитель губернатора Новосибирской области), Наталья Омелехина (заместитель председателя правительства Новосибирской области, министр юстиции Новосибирской области), Евгений Раков (заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области), Максим Останин (заместитель начальника департамента промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии Новосибирска — начальник управления предпринимательства и инвестиционной политики), Владимир Женов (президент Ассоциации « Некоммерческое партнерство « Новосибирский банковский клуб » ), Игорь Шлычкин (генеральный директор Фонда « Центр развития ГЧП Ульяновской области), Тарас Демиденко (руководитель центра развития ГЧП Агентства инвестиционного развития Новосибирской области), Евгений Нехорошков (к.э.н., декан факультета « Мировая экономика и право » СГУПС).
Представители Ассоциации юристов России: Денис Паньшин (заместитель председателя Правления Ассоциации юристов России, председатель КСМЮ), Виктор Юдашкин (Председатель Новосибирского регионального отделения Ассоциации юристов России).
Представители международных, национальных и региональных компаний: Шаймерден Чиканаев (партнер, руководитель практики « Банки и Финансы » GRATA International), Андрей Филимонов (генеральный директор Агентства ПМА), Анна Тархова (начальник отдела инвестиционного маркетинга Агентства ПМА), Александра Шайхутдинова (директор финансового департамента Агентства ПМА), Анна Персиянцева (юрист практики по инфраструктуре и ГЧП Адвокатского бюро « Качкин и партнеры » ), Анастасия Русинова (советник, руководитель направления ГЧП и инвестиции Legal Studio — ассоциированный офис GRATA International в ), Константин Шакко (старший юрист компании LECAP), Виктор Иванов (старший юрисконсульт « ФБК Право » )
Представители банковского сектора: Александр Романов (исполнительный директор « ВТБ Капитал » ), Андрей Карасев (старший управляющий директор — начальник управления инфраструктурного и транспортного финансирования П ), Иван Шешиков (директор управления организации продаж РГС Сибирского банка П ).
Организаторы и идейные вдохновители:
— правительство Новосибирской области; — ассоциация юристов России; — юридическая компания « Юсконсалт » — ассоциированный офис GRATA International; — при поддержке Новосибирского банковского клуба.