Как обрести независимость и стать суверенным государством
Приложение Русской службы BBC News доступно для IOS и Android. Вы можете также подписаться на наш канал в Telegram.
Автор фото, Getty Images
1 октября в Каталонии состоялся неофициальный референдум по вопросу о независимости этой автономии от Испании и превращении ее в отдельное государство.
10 октября лидер Каталонии Карлес Пучдемон подписал декларацию независимости Каталонии, одновременно призвав региональный парламент отложить объявление независимости, чтобы наладить диалог с Мадридом по вопросу о выходе из Испании.
По его словам, в результате прошедшего 1 октября референдума автономия получила мандат от народа, чтобы стать независимым государством.
Эта провинция уже не впервые пытается добиться независимости. Но что нужно для того, чтобы стать независимой страной? Программа Всемирной службы Би-би-си The Inquiry проанализировала опыт недавней истории.
Автор фото, Getty Images
Британцы отмечают бриллиантовый юбилей королевы
Четыре показателя
"Стать настоящей страной нельзя, если у вас нет своего пива и своей авиалинии", - заявил однажды знаменитый рок-музыкант Фрэнк Заппа.
Но на самом деле специалисты в области международного права выделяют четыре главных фактора, необходимых любому государству: наличие народа, территории, правительства и способности поддерживать отношения с другими странами на основе суверенитета.
Определение народа вызывает массу споров, но можно согласиться, что народ - это постоянное население, которое имеет представление или веру в собственную национальность.
Джеймс Ирвинг, предподаватель международного права в Лондонской школе экономике, считает, что речь идет о наличии некоей идентичности, общих интересов, которые осознаются большинством.
Другим непременным условием является наличие определенной территории, обозначенной границами, на которой установлен суверенитет.
Устойчивое и работоспособное правительство является еще одним критерием государственности, так же как и способность поддерживать отношения с другими государствами.
Таким образом, суверенные государства имеют право вступать как в двусторонние отношения, когда, например, две страны договариваются установить дипломатические отношения или сотрудничать в деле решения общей проблемы, так и в многосторонние отношения, например, в качестве члена ЕС или участника международных соглашений по контролю за климатом.
В основе всего этого лежит понимание, что суверенное государство не зависит и не подчиняется никакому иному государству.
Итак, как же обрести подлинную государственность?
Автор фото, Getty Images
Recognition as a sovereign state by the United Nations is the ultimate prize
Признание
Отдельные страны могут признавать друг друга, но все добиваются признания государственности со стороны ООН.
Такое признание приносит неисчислимые блага - защиту со стороны международного права, доступ к займам Всемирного банка и МВФ, контроль над границами и больший доступ к экономическим организациям и механизмам. Плюс к тому возможность заключения торговых соглашений в соответствии с общепринятыми правилами ВТО.
Но может ли страна быть непризнанной ООН и в то же время претендовать на государственность?
"Это старый принцип - если птица ходит как утка и крякает как утка, значит, это утка, - говорит Ребекка Ричардс, преподаватель международных отношений в Кильском университете. - Мы признаем, что такое образование во всем подобно государству, ему не хватает только признания".
Автор фото, Getty Images
Жители Сомалиленда отметили в прошлом году годовщину своего провозглашения независимости
История Сомалиленда прекрасно иллюстрирует этот тезис .
Бывший британский протекторат в восточной Африке просуществовал четыре дня в качестве независимого государства в 1960 году, после чего присоединился к бывшему итальянскому Сомали. Он оставался частью Сомали до падения режима Мохаммеда Барре в 1991 году.
Затем в одностороннем порядке Сомалиленд объявила независимость.
"Там существует на удивление сильное правительство, - объясняет Ребекка Ричардс. - Оно провело ряд демократических выборов. В стране царит мир и спокойствие, ее экономика быстро растет. То есть там есть практически всё, что должно быть в государстве".
Но при этом Сомалиленд остается никем не признанным, что затрудняет жизнь там.
"Большая часть международной помощи поступает туда не напрямую, а через Сомали. Трудно организовать гуманитарную помощь в отсутствие международных признанных инстанций", - замечает Ричардс.
Доступ к международным рынкам также затруднен из-за отсутствия юридической поддержки.
Валюта Сомалиленд не признается за пределами границ этого образования и поэтому не имеет обменной стоимости.
Юридические барьеры
Автор фото, Getty Images
Президент США Гарри Трумэн рассматривает Устав ООН в Вашингтоне в 1945 году
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
Конец истории Подкаст
Концепция, которая лежит в основе идеи о национальном государстве, - самоопределение. Право на самоопределение было зафиксировано в Уставе ООН в июне 1945 года. Первоначально его рассматривали в качестве инструмента деколонизации.
"Многие тогда думали, что такое право - полезная вещь, - замечает Джеймс Ирвинг, - но уже тогда не было единого мнения о том, что оно реально означает".
Если жители колонии требовали создания собственного государства, принцип самоопределения предоставлял им такое право. Около трети населения планеты стали гражданами новых государств с 1945 года. Тогда в ООН входило 45 государств, а теперь ООН насчитывает 193 члена.
Но принцип самоопределения содержал в себе скрытый дефект. Многие специалисты по международному праву утверждали, что после обретения колонией независимости все поползновения к сепаратизму или изменению границ должны быть исключены.
Однако принцип самоопределения противоречит этому.
"Как можно совместить эти два принципа - неизменности границ и права народа на определение собственного будущего?", - спрашивает Джеймс Кер-Линдси, профессор Лондонской школы экономики.
Олимпийская сборная Косова выступила на последней Олимпиаде под собственным флагом, хотя полным государственным статусом страна не обладает
Автономия
Практическим решением этой дилеммы стало предоставление автономии населению района, которое добивается самоопределения, но отказ в предоставлении права на собственную государственность.
Эта дилемма встала во всей своей остроте в Косове.
Когда Югославия распалась в начале 1990-х годов, самой крупной из образовавшихся новых стран стала Сербия. Косово было автономным краем в составе Сербии, где албанское население составляло большинство.
Предоставление Косову независимости привело бы к изменению границ Сербии и нарушило бы принцип территориальной целостности.
"Первой реакцией международного сообщества было решение о том, что Косово должно получить право на внутреннее самоопределение, - говорит Джеймс Кер-Линдси. - То есть, что это часть Сербии, но при этом край не может претендовать на то же право объявить независимость, которым воспользовались другие республики в составе бывшей Югославии.
"Поэтому когда косовские албанцы поняли, что мирным путем им независимости не добиться, они подняли восстание", - заключает ученый.
За этим последовал конфликт с Сербией, который завершился только путем военной интервенции НАТО в 1999 году.
Затем в 2008 году Косово в одностороннем порядке объявило независимость.
Сербия объявила это незаконным и обратилась с иском в Международный суд правосудия ООН, в котором решаются подобные вопросы международного права.
"Вопрос, который был поставлен в суде, звучал так - является ли объявление независимости Косова нарушением международного права?", - продолжает Кер-Линдси. - И суд фактически заявил, что международное право не запрещает жителям территории объявлять независимость".
Но суть вопроса заключалась не столько в международном праве, сколько в признании государственности Косова.
"С тех пор Косово признано более половиной членов ООН, - отмечает доктор Ричардс. - Но оно до сих пор не признается в качестве суверенного государства, потому что этого не признает ООН".
Такое промежуточное состояние означает, что Косово получило некоторые права, которые дает государственность, например, доступ к займам Всемирного банка и МВФ, и к членству в Международном олимпийском комитете.