§ 1. Особенности государства как субъекта права

ГК определяет основы гражданско-правового статуса государст-ва в гл. 5. Нормы по этому вопросу содержатся и в других главах ГК, а также в ряде федеральных законов, прежде всего, в Бюджет-ном кодексе, определяющем порядок распоряжения финансовыми ресурсами государства.

Россия — федеративное государство, и ГК признает субъекта-ми гражданского права наряду с Российской Федерацией ее субъ-екты (республики, края, области, города федерального значения, автономная область и округа), а также муниципальные образова-ния (городские и сельские поселения).

Конституционно-правовой статус отдельных государственных образований имеет принципиальные различия. Российская Федера-ция является суверенным, международно признанным государством, в то время как ее субъекты и муниципальные образования не обла-дают суверенитетом, входят в ее состав, в силу собственных законов могут иметь различный объем полномочий и систему органов.

1 В прошлом государство рассматривалось в некоторых национальных право-вых системах как вид юридического лица, однако ныне такая трактовка государст-ва признается неправильной.

гражданского права они в принципе равны: ГК устанавливает в гл. 5 для всех государственных образований общие правила выступления в имущественном обороте1.

Согласно ст. 124 ГК государственные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками таких отношений — гражда-нами и юридическими лицами. При этом к ним применяются нор-мы гражданского законодательства, относящиеся к юридическим лицам, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Эти важные формулировки ГК означают, что государственные образования являются собственниками, могут совершать граждан-ско-правовые сделки всех видов, быть носителями иных граждан-ских прав и несут ответственность по своим обязательствам, а также могут защищать свои права согласно нормам гражданского законо-дательства. Специфика государственных образований проявляется прежде всего в особом порядке их возникновения и прекращения2, а также в структуре органов, представляющих их в имущественных отношениях. Кроме того, государственные образования не могут быть носителями ряда гражданских прав, субъектами которых явля-ются, в силу своих физиологических свойств, граждане.

Для выступления в имущественном обороте государство в соот-ветствии с основными началами гражданского права должно обла-дать правоспособностью, т.е. способностью быть носителем граж-данских прав и обязанностей. ГК прямо не говорит о наличии у го-сударства этого качества, однако из смысла и назначения его норм, прежде всего ст. 125, следует, что государство правоспособностью обладает. Выяснения требует, однако, вопрос об объеме такой пра-воспособности. В литературе она оценивается по-разному: как об-щая, специальная, целевая3.

1 Различия появляются в международном имущественном обороте, поскольку только государство обладает суверенитетом и иммунитетом.

2 Это происходит в рамках государственного, а не гражданского права, и ры- ночный институт банкротства в данном случае неприменим.

3 См. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е изд. М., 2002. С. 225, 226.

Будучи субъектом гражданского права и носителем права собст-венности, государственные образования могут использовать все предоставляемые гражданским законодательством способы возник-новения и защиты гражданских прав (см. § 3 гл. 2 Учебника). Этот правовой аспект выражен в некоторых нормах ГК недостаточно четко. Так, в ст. 153 ГК сделками названы только действия граждан и юридических лиц, а в п. 1 ст. 1064 ГК говорится о возмещении вреда, причиненного имуществу гражданина и юридического лица, и не называются государственные образования. Пробел восполняет ст. 124 ГК, согласно которой к государству применимы нормы, от-носящиеся к юридическим лицам.

Свою правоспособность государственные образования реализу-ют не как таковые, а через свои органы, круг которых определен в Конституции РФ, федеральных законах, а также в законах субъектов РФ. От имени Российской Федерации в гражданско-правовых от-ношениях практически выступают преимущественно Правительство РФ, Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Круг органов других государственных образований, представ-ляющих их в гражданско-правовых отношениях, определен в зако-нах субъектов РФ, а также в Законе об общих принципах органи-зации местного самоуправления. Согласно Закону г.

Государство может выступать в имущественном обороте также с использованием института представительства, что прямо допуска-ется п. 3 ст. 125 ГК; это значит, что в предусмотренных законода-тельством случаях от имени государственных образований могут по специальному поручению выступать государственные органы, юри-дические лица и граждане. Осуществление некоторых гражданско-правовых операций государство возлагает на специализированные организации, прежде всего банки. Такие представители получили наименование агентов государства1.

Реализация полномочий Российской Федерации как собственни-ка в отношении находящихся в федеральной собственности акций

1 В законах Российской Федерации о годовых бюджетах обычно называются ансовые учреждения, наделяемые статусом агентов государства.

в открытых акционерных обществах, в том числе «золотой акции», осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным по-становлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г.1. Согласно Положению права акционера от имени Российской Федерации осу-ществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое выдает необходимые письменные директивы своим представителям в органах названных АО. В этих случаях так-же используется гражданско-правовой институт представительства.

В ряде статей ГК в качестве представляющего государственные образования органа называется казна (ст. 214, 215, 1069-1071), при-чем определение ее правового статуса не дается. Согласно дейст-вующему ныне законодательству Федеральное казначейство нахо-дится в ведении Министерства финансов РФ и является органом, обеспечивающим исполнение государственного бюджета и его кас-совое обслуживание2. Таким образом, казна имеет специальные ста-тус и задачи; поэтому в гражданско-правовых отношениях с третьи-ми лицами от имени государства должны выступать Министерство финансов РФ и его нижестоящие органы, как это и имеет место на практике.