Распределяя власть и деньги: федерализм и децентрализация в Германии и России

Организаторами семинара стали Генеральное консульство ФРГ в Петербурге и Форум федераций совместно с Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (Санкт-Петербург). Тема семинара: «Распределяя власть и деньги: федерализм и децентрализация в Германии и России».

«Идея проведения семинара появилась в прошлом году. Мы с коллегами из департамента истории приняли решение подать заявку на проведение семинара , посвященного регионализму и федерализму в России и Германии. В результате случилось наше сотрудничество с известной организацией , поддерживающей идеи федерализма в мире, « Форум федераций » . Семинар в прошлом году прошел настолько успешно, что Форум федераций и Генеральное консульство Германии в Санкт - Петербурге предложили провести еще один семинар в этом году , на что мы с радостью согласились . Пока семинар носит преимущественно научно - образовательный характер . В дальнейшем и нам, и Форуму федераций хотелось бы сделать его более прикладным — привлечь в качестве спикеров практиков из системы государственного управления , чтобы разбавить важные и интересные аналитические обсуждения видением тех же проблем со стороны тех , кто имеет с ними дело в ежедневном режиме», — сказал Андрей Стародубцев , академический руководитель образовательной программы «Политология и мировая политика» в НИУ ВШЭ.

В приветственном слове представитель Генерального консульства Германии в Санкт-Петербурге Пьетро Мерло отметил важность проведения таких мероприятий, особенно в связи с сложившейся международной обстановкой.

В первой сессии семинара руководителем программ международной неправительственной организации «Форум федераций» Феликсом Кнюплингом и профессором Ириной Бусыгиной (факультет сравнительной политологии Университета МГИМО) обсуждались последние федеральные реформы в России и Германии. Отмечая существенные различия стран, эксперты находили и общие черты. Так, например, несмотря на отсутствие религиозного, культурного, территориального разнообразия, в Германии существует экономическая асимметрия, характерная и для России. Отвечая на вопрос, можно ли назвать Германию асимметричной федерацией по аналогии с РФ, Феликс Кнюплинг ответил утвердительно: экономические различия между западом и востоком, даже между юго-западом и северо-востоком делают ее таковой.

Кейс Германии Ирина Бусыгина назвала «чудом» , в центре которого стоит «сложное искусство поиска компромиссов» межу акторами, участвующими в процессе проведения реформ. Охарактеризовав 90-е годы в России как «прекрасное время» и посочувствовав присутствующим студентам, что они это время не застали, Ирина Марковна отметила, что именно в этот период в России начался процесс обучения этому сложному искусству поиска компромиссов, но к сожалению, он так и не был завершен. Подводя итоги, Ирина Бусыгина отметила, что несмотря на то, мы можем многое узнать от экспертов из Германии, применить что-то из немецкого опыта для России вряд ли удастся.

Во второй сессии профессор Сабина Кропп (Институт Политических Исследований ФРГ им . Отто Зура, Свободн ый Университет Берлина ) и Станислав Климович (Высшая школа экономики, Москва) обсуждали распределение административных обязанностей в России и Германии. Сабина Кропп, иллюстрируя партийную систему Германии и процесс принятия решений и нахождения компромисса между федеральными землями и федеральным правительством, раскрыла особенности немецкого федерализма, который Ирина Бусыгина назвала «чудом».

Станислав Климович рассказал о процессах децентрализации в 90-е годы и процессах рецентрализации в 2000-е годы в России, а также об «авторитарной трилемме децентрализации» и ее решении В. В. Путиным через «делегирование обязанностей ( обязательств ) без передачи финансовых ресурсов и политической автономии», и охарактеризовал сложившийся в России режим как «асимметричную административную децентрализацию ( делегирование полномочий в определенных сферах) из центра в регионы без предоставления фискальной или политической автономии».

Завершающая сессия, в которой выступили профессор Георг Герман Мильбрандт (Дрезденский Технический университет) и Андрей Юшков (МЦСЭИ «Леонтьевский центр») была посвящена вопросам распределения фискальных обязанностей.

Подводя итоги семинара , Андрей Стародубцев выделил слова «компромисс» и «чудо» как ключевые в прошедшем обсуждении, отметив, что «чудо» немецкого кейса коренится в действующих демократических институтах и существующей партийной системе, которые и «защищают» федерализм в Германии, поэтому немецкий опыт может служит очень хорошим нормативным кейсом для России.

Несмотря на непохожесть двух стран и кажущуюся невозможность сравнивать кейсы России и Германии , диалог между экспертами состоялся. Надеемся, что российско-немецкое сотрудничество в области изучения федерализма продолжится и в будущем, может быть, даже принесет практические результаты.