Статья 7. Основания отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации; 2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность; 3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации; 4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения; 5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным; 6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; 7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; 8) не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным; 9) по истечении трех лет со дня въезда не имеет в Российской Федерации жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 10) выехал из Российской Федерации в иностранное государство для постоянного проживания; 11) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев; 12) заключил брак с гражданином Российской Федерации, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным; 13) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством Российской Федерации.Комментарий к статье 71. Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации названы в гл. 18 КоАП РФ. Нарушение правил (ст. 18.1) пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных ст. 18.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - до 20 МРОТ. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере до 10 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. Ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов и пограничных войск либо с уведомлением таких органов и войск, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе РФ либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. Нарушение правил (ст. 18.2) въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда. Ведение хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо проведение массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне, а равно содержание или выпас скота в карантинной полосе в пределах пограничной зоны без разрешения пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения таких органов и войск, но с нарушением установленного порядка ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности либо нарушением порядка проведения массовых общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пограничной зоне влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 50 МРОТ. 3. Нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов правил учета (ст. 18.3 КоАП РФ), хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на воде (на льду) российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ. Ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов и пограничных войск либо с разрешения (с уведомлением) таких органов и войск, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ с конфискацией орудий совершения и предмета административного правонарушения или без таковой. 4. Нарушение режима (ст. 18.4 КоАП РФ) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 5. Нарушение правил (ст. 18.5 КоАП РФ), относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 до 500 МРОТ. 6. Нарушение судами, участвующими в промысле живых ресурсов, порядка (ст. 18.6 Кодекса) прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц - от 40 до 50 МРОТ; на юридических лиц - от 400 до 500 МРОТ. 7. Неповиновение законному распоряжению (ст. 18.7 КоАП РФ) или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 15 МРОТ или административный арест на срок до 15 суток. 8. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (ст. 18.8 Кодекса) в Российской Федерации, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации либо передвижения или порядка выбора места жительства, в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а равно в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 9. Нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка (ст. 18.9 КоАП РФ) их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ. Непринятие гражданином, пригласившим в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившим им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации и выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда. Предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10 МРОТ; на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. 10. Нарушение работодателем правил (ст. 18.10 КоАП РФ) привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы влечет наложение административного штрафа в размере от 10 до 20 МРОТ. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы влечет наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 11. Уклонение иммигранта (ст. 18.11 КоАП РФ) от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре временного размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 МРОТ с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. 12. Неисполнение беженцем или вынужденным переселенцем при перемене места пребывания или места жительства обязанности (ст. 18.12 КоАП РФ) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, к которому он прикреплен, а равно неисполнение обязанности своевременно встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе по новому месту пребывания или месту жительства либо несообщение беженцем в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе об изменении фамилии, имени, семейного положения, состава семьи, а также о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства (подданства) иного государства влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда. 13. Осуществление деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей без лицензии или с нарушением условий, предусмотренных лицензией (ст. 18.13 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 МРОТ; на должностных лиц - от 10 до 20 МРОТ; на юридических лиц - от 100 до 200 МРОТ. 14. Непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями (ст. 18.14 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от 200 до 500 МРОТ. Непринятие лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Российской Федерации, мер по предотвращению использования управляемого им транспортного средства другим лицом для незаконного пересечения Государственной границы РФ, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы РФ одним или несколькими нарушителями в случае, если указанное деяние не являлось пособничеством в преступлении, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. 15. Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N 672 установлена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2003 г. в расчете на душу населения 2121 рубль, для трудоспособного населения - 2318 рублей, пенсионеров - 1612 рублей, детей - 2089 рублей. 16. В письме МНС России от 19 сентября 2003 г. N БК-6-04/[email protected] "О применении отдельных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ" с поступающими запросами налоговых органов по применению отдельных положений Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" сообщено следующее. Основания, которые могут служить отказом в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание, определены ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ. В соответствии с п. 12.4 Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденной Приказом МВД России от 14 апреля 2003 г. N 250, установлено, что одним из документов, подтверждающих наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или подтверждающих его нетрудоспособность, является справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение о получении алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, а также иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность. В целях проведения необходимой проверки в соответствии с п. 19 Инструкции ПВУ МВД, ГУВД, УВД, принявшее (получившее из дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации) заявление и прилагаемые документы к рассмотрению, направляет письменные запросы произвольной формы в службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения Российской Федерации, подразделения по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и другие заинтересованные органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения и отнесенных к компетенции указанных органов. В письменных запросах произвольной формы, направляемых в налоговые органы для выявления оснований, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание, в обязательном порядке должны указываться анкетные данные заявителя, место пребывания, предполагаемое место временного проживания, место работы и изложена информация, указанная заявителем в п. 17 приложения 1 к Инструкции, названная как "источник средств существования", а также к ним должны прилагаться документы, представленные заявителем. Такими документами могут быть: справка о доходах физического лица; декларация по налогу на доходы с отметкой налогового органа; справки с места работы; справки о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель; иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности. Налоговые органы, в частности, проверяют информацию, указанную заявителем в п. 17 приложения 1 к вышеупомянутой Инструкции, которая свидетельствует о его источниках средств существования за период с 1 января по 31 декабря года, предшествовавшего дню подачи заявления, а также информацию, указанную в представленных документах (в справке о доходах физического лица; в декларации по налогу на доходы; в справке с места работы; содержащуюся в иных документах). В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона N 115-ФЗ налоговые органы в пределах своей компетенции в двухмесячный срок представляют письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Если налоговые органы располагают сведениями, которые могут подтвердить или опровергнуть информацию, указанную в письменных запросах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами внутренних дел, о заявителе и его источниках средств существования, то они представляют соответствующую письменную информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. При наличии оснований, препятствующих выдаче разрешений (например, если по результатам проверки представленных документов будет установлено, что иностранный гражданин не представил доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства), налоговый орган письменно сообщает о наличии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Если же налоговые органы не располагают такими сведениями, то они сообщают об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче разрешения. Если поступающие в налоговые органы из управлений паспортно-визовых служб УВД запросы в отношении иностранных граждан о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии оснований в выдаче разрешения на временное проживание не содержат информации об источниках средств существования за предшествующий период и направляются без приложения указанных документов, то указанные запросы не подлежат исполнению, как оформленные с нарушением установленного порядка. Учитывая актуальность затронутой проблемы в целях упорядочения вопросов взаимодействия органов внутренних дел с налоговыми органами, ПВУ МВД России письмом от 3 сентября 2003 г. N 16/4025 направило в паспортно-визовые подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации указание о необходимости представления в налоговые органы информации, указанной заявителем в п. 17 приложения 1 к Инструкции об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, а также копий документов, представленных заявителем в соответствии с п. 12.4 названной Инструкции. 17. Требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158. Сертификат должен содержать: паспортные данные или данные документа, его заменяющего (имя, фамилия обследованного; день, месяц, год рождения; номер паспорта или документа, его заменяющего; страна постоянного или преимущественного проживания); сведения о планируемом периоде пребывания в Российской Федерации; информацию о проведенном исследовании крови на наличие ВИЧ-инфекции (дата проведенного исследования; подпись врача, выполнившего исследование; серия диагностикума, с помощью которого проводилось исследование; печать учреждения, где произведено исследование; подпись обследованного). Сертификат заполняется на русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования. 18. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 утвержден Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации. Это Постановление принято в соответствии со ст. 7, 9 и 18 комментируемого Закона.--------------------------------T-------------------------------------------------------¬ ¦ Код заболевания по МКБ-10 ¦ Наименование заболевания ¦ +-------------------------------+-------------------------------------------------------+ ¦В20-В24 ¦болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека ¦ ¦ ¦(ВИЧ-инфекция) ¦ +-------------------------------+-------------------------------------------------------+ ¦А30 ¦лепра (болезнь Гансена) ¦ +-------------------------------+-------------------------------------------------------+ ¦А15-А19 ¦туберкулез ¦ +-------------------------------+-------------------------------------------------------+ ¦А50-А53.9, А55, А57 ¦инфекции, передающиеся половым путем (сифилис, ¦ ¦ ¦хламидийная лимфогранулема (венерическая), шанкроид) ¦ L-------------------------------+-------------------------------------------------------- -------------------------------- Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр).