Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 сентября 2017 г. N 287Ж-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - начальник отдела контроля закупок Лебедева С.Н., главный специалист-эксперт отдела контроля закупок управления Смирнова Т.А.,

от заявителя - АО "Ямалнефтесервис" (далее также - заявитель), представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

от заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова" (далее также - заказчик), представитель по доверенности Артамонов С.В.,

от оператора электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО "Ямалнефтесервис" на действия единой комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку анализаторв площади поверхности и размеров пор (извещение N0371100012117000077) (далее - аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила АО "Ямалнефтесервис" на действия единой комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку анализатора площади поверхности и размеров пор (извещение N 0371100012117000077).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что члены аукционной комиссии заказчика неправомерно отказа ли в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки АО "Ямалнефтесервис", "на основании пункта 1 части 4 статьи 67, пункта 3.2.2.1 общей части аукционной документации, пункта 24 информационной карты аукциона в части непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона. Первая часть заявки согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 (пункту 3.2.2.1 общей части аукционной документации и инструкции по заполнению заявки) должна содержать:

"конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара". Предметом торгов является поставка анализатора площади поверхности и размеров пор, который является высокотехнологичным продуктом и должен иметь "выходные данные".

В заявке участника не представлена информация, содержащая указания на товарный знак (его словестное обозначение), и /или знак обслуживание, и/или фирменное наименование, и/или патенты, и /или полезные модели, и/или промышленные образцы".

Просит признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные объяснения с указанием того, что аукционной комиссией заказчика законно принято решение об отстранении участника закупки - АО "Ямалнефтесервис", от участия в аукционе на основании имеющихся в распоряжении комиссии документов и сведений. Просят признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.09.2017 размещено извещение N 0371100012117000077 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку анализаторв площади поверхности и размеров пор вместе с аукционной документацией.

Исходя из части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 24 раздела 1.3 "Информационная карта аукциона (ИКА)" документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлено, что первая часть заявки должна содержать сведения, предусмотренные пунктом 3.2.2.1 раздела I.2 (напоминание в техническом задании).

Пункт 3.2.2.1. раздела раздела 1.2 "Общие условия проведения аукциона" документации об аукционе в электронной форме содержит указание на то, что первая часть заявки при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Часть II аукционной документации включает в себя техническое задание, в котором отражены требования к качеству товара; условия поставки; общие и технические характеристики требуемого к поставке товара, оформленные в виде таблицы.

Автоматический анализатор площади поверхности и размеров пор - 1шт.

Автоматический анализатор площади поверхности и размеров пор представляет собой настольный лабораторный прибор, позволяющий определять удельную площадь поверхности порошков и образцов сложной формы, а также определять пористость твёрдых образцов различными методами с использованием статического объёмного принципа измерения. Прибор включает в своё программное обеспечение все широко распространённые методы расчёта и оценки удельной площади поверхности и пористости, такие как BET, Лангмюр, t-plot, BJH, MP, HK, Дубинин-Радушкевич.

Наличие функции или величина параметра

Статическая адсорбция азота. Волюмометрический метод.

Типы исследуемых образцов

порошки, наночастицы, волокна и другие материалы с высокой удельной поверхностью.

- удельная площадь поверхности по одно- и многоточечному методам БЭТ

- удельная площадь поверхности по Ленгмюру

- метод оценки внешней поверхности t-plot

- мезопоры методом BJH

- полный объем пор и пористость методом BJH

- анализ микропор t-plot

- микропоры методом MP

- микропоры методом Saito-Foley

- микропоры методом HK

- микропоры методами Дубинин-Радушкевич и Дубинин-Астахов

Диапазон измерения удельной поверхности

- с использованием криптона

- с использованием азота

от не более 0.005м2/г

от не более 0.1 м2/г

Диапазон измерения мезопор

от не более 2 до не менее 500 нм

монолитная вакуумная система с минимальным мёртвым объёмом

Датчик, обеспечивающий постоянство уровня, для высокой точности анализа

Обработка образца полностью контролируется из программного обеспечения, возможно программирование эксперимента для работы без надзора оператора в ночное время

не менее двух одновременно анализируемых образцов

Встроенные станции подготовки образца

Возможность подготовки образца вакуумом перед измерением

Программируемая система нагрева образца до не менее 500°С

Раздельные коллекторы подготовки и измерения образца, для предотвращения загрязнения измерительного коллектора образцом при подготовке

Тип используемых клапанов

Материал измерительных кювет

Объем измерительных кювет

Сосуд Дьюара из нержавеющей стали на не менее чем 4 литра

Полностью автоматический подъёмник сосуда Дьюара для поддержания уровня жидкого азота

Непрерывное время измерения без добавления жидкого азота

не менее 72 часов

Измерение давления два датчика:

от 0 до 1000 торр (0-133 кПа), и от 0 до 1 торр (0-0,133 кПа)

Точность контроля величины P/Po:

от не более 5x10-6 до не менее 0.998

не более 4x10-2 Па (3x10-4 торр)

встроенный, контролируется программным обеспечением

Используемые газы адсорбаты

Азот высокой чистоты ( 99.999%), Ar, Kr, CO, и др. некоррозионные газы

Подключение к персональному компьютеру

Программное обеспечение: адаптировано для работы с Windows XP, 7 и 8

Форматы вывода данных: pdf, excel, word, txt

Руководство пользователя в электронном виде на русском языке

Руководство пользователя в электронном виде на английском языке

Трубка подвода газа

не менее 2 метров

Уплотнения измерительных кювет

Кюветы измерения Р0

не менее 2 шт (разного объема)

не менее 3 шт (для различных диапазонов измерения)

Стержни заполняющие для кювет

Дополнительные кюветы для образцов

Дополнительные кюветы для измерения Р0

Газовый редуктор для инертных газов

На заседании Комиссии установлено и следует из перовой части заявки участника закупки - АО "Ямалнефтесервис" (порядковый номер заявки N2), что последний в составе первой части заявки предложил к поставке товар - автоматический анализатор площади поверхности и размеров пор, с характеристиками, соответствующими заявленным заказчиком в аукционной документации (техническом задании).

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу N 075-ЭА-044/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 075-ЭА-044 (извещение N 0371100012117000077) от 14 сентября 2017 года единой комиссией заказчика отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме участнику закупки - АО "Ямалнефтесервис" "на основании пункта 1 части 4 статьи 67, пункта 3.2.2.1 общей части аукционной документации, пункта 24 информационной карты аукциона в части непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона. Первая часть заявки согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 (пункту 3.2.2.1 общей части аукционной документации и инструкции по заполнению заявки) должна содержать:

В ходе заседания Комиссии представитель заказчика пояснил, что члены единой комиссии заказчика при принятии решения об отказе в допуске к участию в закупке участнику закупки - АО "Ямалнефтесервис" (порядковый номер заявки N2), руководствовались следующими документами и сведениями.

Во-первых, 13.09.2017 заказчиком в адрес ООО "ЯРС АНАЛИТ", который, как отмечает заказчик, является одним из ведущих поставщиков такого рода оборудования, был направлен запрос (исх. N 08-30/2605), следующего содержания:

"_ могут ли в России производиться или поставляться в Россию анализаторы площади поверхности и размеров пор, которые не имеют ни одного из перечисленных показателей: товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца?".

В ответ на указанный выше запрос ООО "ЯРС АНАЛИТ" направило 13.09.2017 ответ, в котором указало, что "_ в нашей практике мы ни разу не встречали Российских или тем более, зарубежных анализаторов пор, у которых не было бы ни одного из перечисленных показателей, а именно: товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца. Более того с нашей точки зрения подобный анализатор невозможно было бы внести в Государственный реестр средств измерений Российской Федерации, так как при внесении требуется точное фирменное наименование, модель прибора и другие характеристики позволяющие однозначно идентифицировать конкретный тип оборудования. В случае отсутствия всех перечисленных показателей подобная идентификация затруднительна или невозможна".

Во-вторых, единая комиссия заказчика установила, что АО "Ямалнефтесервис" предлагает поставить анализатор площади поверхности и размеров пор, страной происхождения которого является Китай, т.е. участник закупки предлагает к поставке импортный анализатор, который должен быть ввезен на территорию, соответственно, данный товар должен иметь код ТН ВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности).

Основываясь на том, что участник закупки с порядковым номером заявки N1 предлагает к поставке оборудование V-SORB 2800 аналогичное, по мнению единой комиссии заказчика, тому, которое указал в первой части своей заявки АО "Ямалнефтесервис", зарегистрировано в едином реестре деклараций соответствия (ЕАЭС N RU Д-CN.АЛ16.В.86708) под кодом ТН ВЭД - 9031 80 980 0, особенностью данного товара является - декларация соответствия, которая в силу действующего законодательства должна содержать в числе прочего указание на сведения о продукции (тип, марка, модель сорт, артикул и др.), обеспечивающие ее идентификацию в соответствии с правилами, установленными техническим регламентом.

Проанализировав полученные документы и доказательства, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения первых частей заявок единая комиссия заказчика не обладала надлежащими документами (официальной информацией, полученной из достоверных источников), позволяющими с уверенностью утверждать о том, что участником закупки АО "Ямалнефтесервис" в составе первой части заявки в отношении анализатора площади поверхности и размеров пор должен быть указан хотя бы одни из следующих показателей: товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, поскольку, во-первых, единая комиссия заказчика руководствовалась письмом ООО "ЯРС АНАЛИТ" (не являющегося производителем предлагаемого АО "Ямалнефтесервис" к поставке оборудования), из содержания которого однозначно не следует, что анализатор площади поверхности и размеров пор должен иметь один из перечисленных показателей: товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патент, полезную модель, промышленный образец, в данном случае общество указывает лишь на то, что в практике ООО "ЯРС АНАЛИТ" не встречалось отсутствие подобных показателей у такого рода товаров (то есть данное утверждение основано исключительно на мнении и опыте ООО "ЯРС АНАЛИТ"); во-вторых, из содержания первой части заявки АО "Ямалнефтесервис" не следует, что последний предлагает к поставке именно анализатор площади поверхности и размеров пор V-SORB 2800, соответственно, оснований полагать, что для данного анализатора площади поверхности и размеров пор присущ код ТН ВЭД - 9031 80 980 0 не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения первых частей заявок единая комиссия заказчика не располагала необходимыми и достаточными доказательствами того, что участник закупки - АО "Ямалнефтесервис", в составе первой части заявки для оборудования - анализатора площади поверхности и размеров пор, не указал сведения о товарном знаке (его словестном обозначении), и/или знаке обслуживания, и/или фирменном наименовании, и/или патенте, и/или полезной модели, и/или промышленном образце в то время, как такие показатели присущи данному товару, допустила нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

В ходе проведения внеплановой проверки в действиях заказчика выявлены нарушения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ определено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ установлено, что документация об аукционе в электронной форме должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

В части II аукционной документации (техническое задание) указано, что в стоимость поставки должны быть включены услуги по монтажу и пуско-наладке поставленного Покупателю Оборудования.

В пункте 5.1 раздела 5 проекта контракта установлено, что цена контракта включает стоимость товара, затраты на хранение, транспортировку, вычеты, пошлины, НДС (если поставщик является плательщиком НДС), а также затраты Поставщика, вновь возникающие при исполнении Контракта.

Из анализа вышеприведенных положений аукционной документации (технического задания, проекта контракта) следует, что заказчиком в аукционной документации описание объекта закупки (требования к поставляемому товару, являющегося предметом электронного аукциона) установлено противоречивым, необъективным образом, исключающим возможность однозначного толкования участниками закупки условий закупки, поскольку в данном случае потенциальным участникам закупки, имеющим намерение принять участие в аукционе в электронной форме, не предоставляется возможным однозначно, четко определить включены ли в стоимость поставки услуги по монтажу и пуско-наладке поставленного покупателю оборудования, что, соответственно, является нарушением пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

Документация об аукционе в электронной форме не содержит указание на товарные знаки требуемого к поставке товара - анализатора площади поверхности и размеров пор.

Следовательно, в данном случае заказчик должен был в качестве требований к первой части заявок участников закупки установить следующее: участники закупки должны указать в первой части заявки конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Следовательно, заказчик, установив в аукционной документации требования к содержанию и составу первой части заявки участников не в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

1. Признать жалобу АО "Ямалнефтесервис" на действия единой комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку анализаторов площади поверхности и размеров пор (извещение N 0371100012117000077) обоснованной.

2. Признать единую комиссию заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

3. По итогам проведения внеплановой проверки признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.

4. Выдать заказчику - Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образование "Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова", обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель Комиссии И.Г. Паутов

Члены Комиссии С.Н. Лебедева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 28 сентября 2017 г. N 287Ж-17

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎