педагогическая деятельность и судимость: лишение и восстановление прав

Краткая история вопроса. В конце 2010 года в трудовое законодательство и ряд других нормативно-правовых актов были внесены изменения ( Федеральным законом от 23.12.2010 N 387-ФЗ ), направленные на ограничение доступа лиц имевших или имеющих судимость, подвергавшихся или подвергающихся уголовному преследованию к трудовой деятельности в ряде сфер, непосредственно связанных с работой с несовершеннолетними. В результате этих изменений статья 331 приобрела следующий вид:

Статья 331. Право на занятие педагогической деятельностью К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности; имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления. признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Этим же законом была введена статья 351.1

Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности.

В результате этих изменений большое число педагогических и других работников бессрочно лишилась права на осуществление трудовой деятельности в указанных в статьях 331 и 351.1 сферах, независимо от категории тяжести преступления, сроков давности, индивидуальных характеристик. Работу потеряли лица не только осужденные к реальным срокам лишения свободы, но и лица условно осужденные и лица, дела которых были прекращены на стадиях предварительного расследования (дознания или предварительного следствия) по т.н. "нереабилитирующим основаниям".

Для подтверждения своего права заниматься педагогической и иной деятельностью в определенных указанными статьями сферах необходимо получить соответствующую справку в Управлении МВД субъекта РФ.

ВАЖНО: 1. В связи стем, что предыдущая тема была преимущественно наполнена личными историями и эмоциями просьба ограничивать свои переживания и сочувствия.2. Если Вы попали в указанные категории лиц и хотите получить ответ на вопрос "Могу ли я работать в ДОУ, школе, ОУСПО, ОУВПО, организациях и учреждениях других указанных сфер (причем не только учителем или преподавателем)?", называйте статью УК, стадию дела и условия привлечения к уголовной ответственности (находится в дознании, следствии, осуждены, прекращено по реабилитирующим или по нереабилитирующим основаниям).3. Практика по рассматриваемой теме разрешается, обсуждение грядущих изменений в рамках предмета тоже, рекомендации куда жаловаться на несправедливость и т.д. - нет (кроме конкретных правовых рекомендаций "уволили законно/незаконно и каков порядок обжалования решений". Понимаю, но иначе и эта тема будет закрыта; надеюсь что совсем небольшой оффтоп модераторы снисходительно пропустят ПРИ НЕУКОСНИТЕЛЬНОМ СОБЛЮДЕНИИ ВСЕХ ОСТАЛЬНЫХ РЕКОМЕНДАЦИЙ .4. С учетом рекомендаций администрации форума (а он все-таки правовой) просьба не удаляться от рассматриваемой проблемы, максимально сократить рассуждения на отвлеченные (в том числе и вышеуказанные) темы, напрасные возгласы, если вдруг изменение ситуации не принесет пользу лично Вам или будет сильно отличаться от вашего видения ситуации, даже если Вы лично попали в число пораженных в правах граждан. Для этого можем создать свою тему в разделах со свободной околоправовой тематикой.

Примечание. Конституционным судом было рассмотрено дело "судимых учителей" и 18 июля 2013 года было провозглашено постановление, которое может достаточно существенно и в ближайшее время (с момента его опубликования; в силу вступило с момента оглашения) изменить ситуацию с восстановлением права на труд в указанных в нормах закона сферах для лиц имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию. В течении полугода ( п. 1 ч. 1. ст. 80 ФКЗ "О конституционном суде" ) в Государственную думу должен быть внесен проект нового федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений в закон, признанный Конституционным Судом Российской Федерации неконституционным в отдельной его части.

Сообщение отредактировал Crasher: 23 July 2013 - 12:51

• ЮрКлубовец
• 174 сообщений

Сообщение отредактировал Galina 71: 22 July 2013 - 16:08

• Старожил
• 1121 сообщений

• Partner
• 173 сообщений

• Старожил
• 3371 сообщений

• ЮрКлубовец
• 390 сообщений

Понимаю, что пресс-релиз, но смущают слова в нём: "Впредь до внесения необходимых изменений в законодательство, к работе с детьми, безусловно, не допускаются граждане с неснятой или непогашенной судимостью, лица, когда-либо осужденные по тяжким или особо тяжким статьям УК РФ, а также за сексуальные преступления в отношении несовершеннолетних." .

Это получается, что КС РФ, возможно, оставил поражение в правах для лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость по всему спектру статей УК, который был указан в законе? Разве на заседании КС РФ не упоминалось, что скопом составы преступлений тоже не должны приводить к поражению в правах (даже временному - на срок судимости), потому что сами преступления незначительны и/или не имеют связи с безопасностью детей.

Помню, среди составов УК, подпадавших под запрет, я нашёл такой состав как "Ненадлежащее исполнение своих обязанностей лицом, которому была поручена охрана огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, если это повлекло их хищение или уничтожение либо наступление иных тяжких последствий". В упор не понимаю, чем судимый за такой преступление опасен для детей. Актуально для школьных охранников, например.

Очевидцы заседания, проясните, пожалуйста.

Сообщение отредактировал Carolus: 23 July 2013 - 10:33

• ЮрКлубовец
• 390 сообщений

• ЮрКлубовец
• 390 сообщений

Carolus , тут многие в курсе с какого момента начинает действовать решение КС, но людям с чем идти (как и Вы сказали), допустим, трудоустраиваться и брать необходимые справки, пока нормы этого постановления не доступны для работников кадровых служб - с распечаткой пресс-релиза с сайта или видеозаписью новостей, где вообще "окончательное решение за педагогическим советом или родителями (ОРТ)"?

Кстати сроки не то чтобы на "изготовление", а даже на опубликование есть - ст. 78 ФКЗ "О конституционном суде", но выглядят они как "немедленно". Т.е. должны быть опубликованы в ближайшем доступном выпуске печатных СМИ, например в Российской газете. Какова периодичность выхода "Вестника КС" я не знаю. Опубликуют, тогда всем и карты в руки.

Сообщение отредактировал Crasher: 23 July 2013 - 11:20

• Partner
• 173 сообщений

• ЮрКлубовец
• 390 сообщений

Не разрешится там вопрос с индивидуальным подходом к допуску лиц имевших, имеющих и привлекавшихся. Однозначно не разрешится, т.к. КС не законодатель и он только определил что является конституционным - сам подобный запрет, и что не соответствует Конституции - обратная сила (не для всех), статус лиц не осужденных и не реабилитированных как не привлекавшихся к УП и т.д. (и то только на слух). Более того, лиц имевших судимость и подвергавшихся уголовному преследованию работодатели, скорее всего, предпочтут не брать, до внесения соответствующих изменений в Закон.

ЕЩЕ РАЗ - ХВАТИТ ЧЕСАТЬ ЯЗЫКОМ НИ О ЧЕМ. ЕСЛИ ХОТЬ СКОЛЬКО-ТО ВЫ ПОНИМАЕТЕ В ПРАВОВЫХ ВОПРОСАХ, ТО ВОЗВРАЩАЙТЕ СВОИХ ЗНАКОМЫХ ОТ ПОРОГА И ПУСТЬ ЖДУТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ. Опубликуют Постановление или на сайте появится, если это необходимо, - основную суть их ситуации, по указанным критериям в тему, и будут конкретные практические рекомендации к действию. Юристам понятно (и некоторым не юристам тоже), что трясти распечаткой с сайта перед кадровым работником или руководителем образовательного учреждения бесполезно. Нужен текст НПА. Заканчиваем флуд.

Сообщение отредактировал Crasher: 23 July 2013 - 13:05

• ЮрКлубовец
• 390 сообщений

Сообщение отредактировал Crasher: 23 July 2013 - 19:05

• Старожил
• 3371 сообщений

Ну вот и решение - читаем. Но кажется нужно идти в ЕСПЧ.

1. Признать взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются (а работавшие на момент вступления в силу Федерального закона от 23 декабря 2010 года № 387-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и Трудовой кодекс Российской Федерации» - подлежат увольнению):

лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений;

лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности;

лица, имевшие судимость за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, а также лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, - постольку, поскольку на основе оценки опасности таких лиц для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних обеспечивается соразмерность введенного ограничения целям государственной защиты прав несовершеннолетних.

2. Признать взаимосвязанные положения пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации:

не соответствующими статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних и, соответственно, предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям) за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних, чем несоразмерно ограничивают право таких лиц на свободное распоряжение своими способностями к труду и нарушают баланс конституционно значимых ценностей;

не соответствующими статьям 37 (часть 1), 49 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения предусматривают обязательное и безусловное прекращение трудового договора с работником, осуществляющим педагогическую или иную профессиональную деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо подвергается уголовному преследованию за указанные в данных законоположениях преступления, - до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу;не соответствующими статьям 37 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения - по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, - допускают наступление предусмотренных ими неблагоприятных последствий в связи с совершением лицом деяния, которое на момент решения вопроса о приеме на работу или об увольнении не признается преступлением.3. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом основанных на этих требованиях правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Трудовой кодекс Российской Федерации изменения, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей применительно к ограничениям на занятие педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям), в том числе установить, имея при этом в виду приоритет прав и интересов несовершеннолетних как нуждающихся в особой государственной защите, скорректированный с учетом содержащихся в настоящем Постановлении правовых позиций перечень видов преступлений, сам факт совершения которых - вне зависимости от каких бы то ни было обстоятельств - дает основание утверждать, что совершившие такие преступления лица представляют безусловную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений к педагогической деятельности, а также иной профессиональной деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних во всяком случае не могут допускаться (а работающие - подлежат увольнению) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации преступлений, лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

При применении положений пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351 1 Трудового кодекса

Российской Федерации в отношении лиц, совершивших иные преступления из числа указанных в этих положениях, притом что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

4. Федеральный законодатель правомочен установить порядок временного отстранения от исполнения трудовых обязанностей лица, занимающегося педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско- юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, если это лицо подозревается или обвиняется в совершении преступления из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 и статье 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации, до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование соответствующих изменений временное отстранение таких лиц от работы осуществляется в порядке, установленном статьей 114 УПК Российской Федерации и статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации, при наличии оснований полагать, что они представляют потенциальную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

5. Правоприменительные решения, вынесенные в отношении заявителей по настоящему делу - граждан В.К.Барабаш, А.Н.Бекасова, И.И.Гардера, О.В.Гликман, Е.В.Горохова, А.В.Гумерова, О.А.Жуковой, Д.А.Карабута, О.А.Курашкина, В.В.Осинцева и К.М.Щербины на основании положений пункта 13 части первой статьи 83, абзаца третьего части второй статьи 331 и статьи 351 1 Трудового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой данные положения признаны настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий.