Решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 17.12.2010 N 134 (ред. от 20.04.2011) “Об утверждении схемы территориального планирования Пермского муниципального района“

Изменения, внесенные решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 20.04.2011 N 162, вступают в силу со дня официального опубликования в муниципальной газете “Нива“.

ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

от 17 декабря 2010 г. N 134

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

(в ред. решения Земского Собрания Пермского

муниципального района от 20.04.2011 N 162)

В соответствии со ст. 8, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, в целях обеспечения устойчивого развития территорий Пермского муниципального района, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Земское Собрание решает:

схему территориального планирования Пермского муниципального района согласно приложению.

2. Аппарату Земского Собрания в трехдневный срок со дня утверждения схемы территориального планирования Пермского муниципального района направить схему территориального планирования Пермского муниципального района в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, органы местного самоуправления поселений, входящих в состав Пермского муниципального района, органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов, имеющих общую границу с Пермским муниципальным районом.

3. Утратил силу. - Решение Земского Собрания Пермского муниципального района от 20.04.2011 N 162.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в муниципальной газете “Нива“.

Разместить схему территориального планирования Пермского муниципального района на официальном сайте Пермского муниципального района www.permraion.ru.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя председателя Земского Собрания А.М.Захарова.

Глава муниципального района

от 17.12.2010 N 134

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПЕРМСКОГО

(в ред. решения Земского Собрания Пермского

муниципального района от 20.04.2011 N 162)

I. Общие положения

Схема территориального планирования Пермского муниципального района (далее по тексту - Схема территориального планирования) выполнена Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования “Пермский государственный технический университет“ (ГОУ “ПГТУ“) по заказу Пермского муниципального района.

Требования к составу Схемы территориального планирования установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

“Положения о территориальном планировании Пермского муниципального района“ в соответствии с Градостроительным кодексом РФ являются утверждаемой частью проекта.

Согласно п. 3 ст. 19 Градостроительного кодекса РФ “Положения о территориальном планировании“, содержащиеся в Схеме территориального планирования, включают в себя:

1) цели и задачи территориального планирования;

2) перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения.

Для обоснования стратегии и программы развития

муниципалитета использованы современные методы и инструменты экономической науки, обобщающей мировые тенденции и многообразие международного опыта решения задач территориального развития во взаимосвязи с целеполаганием и имеющимися институциональными, ресурсными и экономическими ограничениями.

Схема территориального планирования предполагает следующие этапы развития:

I этап - краткосрочный - период на 3 года. На данном этапе, условно называемом “подготовительный“, планируется достижение следующего результата - создание институтов, инструментов, механизмов и условий в целях реализации стратегии территориального развития.

II этап - среднесрочный - на период до 2020 г. Данный этап можно охарактеризовать как маркетинговый. В течение маркетингового этапа планируется развитие предпринимательства и создание рабочих мест в отраслях специализации Пермского муниципального района (далее по тексту - район): строительство, производство стройматериалов, ЖКХ, городское хозяйство и благоустройство, сервисное обслуживание как потребителей, так и создаваемых предприятий. Причем, развитие всех отраслей должно быть связанным и основанным на внедрении инноваций. Жилищное строительство, модернизация ЖКХ, строительство логистического центра, организация многоцелевых рыночных пространств, организация общественных мест отдыха и благоустройство должны проходить с участием местных предприятий и местной рабочей силы. Ключевым методом достижения подобного комплексного результата является партнерство государственного и частного секторов, реализуемое в различных формах, в совместном участии в выполнении целевых межрайонных, региональных и федеральных программ, в рамках инновационно-предпринимательского кластера, в группе стратегического планирования. На этом же этапе необходимо создание соответствующей системы подготовки кадров, консультирования и повышения квалификации в рамках созданного экономического кластера. Маркетинговым обоснованием является развитие в рамках кластера конкурентных преимуществ (не только ценовых, но и качественных), пригодность территории для развития выбранной экономической специализации, создание благоприятных условий для выполнения рекреационной и компенсационной функций.

III этап - долгосрочный - до 2035

г. Целью данного этапа, этапа совершенствования, является создание конкурентной ниши территории, развитие бизнеса и предпринимательства, создание новых рабочих мест в рамках экономического кластера, в котором будет продолжаться экономический рост. В этот период приоритетными направлениями экономического развития должны быть создание рабочих мест в производстве и высококачественном обслуживании в целевых отраслях за счет поощрения местной предпринимательской инициативы и инвестиций, избирательное привлечение предприятий из других мест, в том числе иностранных, более тесное партнерство государственного и частного секторов, развитие технологических ресурсов, совершенствование коммерческого и технического образования.

Маркетинговое обоснование этапа совершенствования включает формирование конкурентных территориальных преимуществ в современной глобальной экономике, конкурентные операционные издержки, развитие трудовых и интеллектуальных ресурсов, способных адаптироваться к будущим переменам, хорошее качество жизни.

II. Цели и задачи территориального планирования

Пермского муниципального района

2.1. Цели территориального планирования

Управление развитием территории представляет собой регулирование изменений состояния и использования территории как среды жизнедеятельности человеческого сообщества посредством осуществления мер, обеспечивающих поддержание баланса интересов различных слоев общества, связанных с использованием территории.

Главная цель Схемы территориального планирования - пространственная организация территории Пермского района, направленная на обеспечение устойчивого функционирования и развитие всех секторов экономики, связанных с использованием земель, формирование рынка недвижимости, развитие населенных пунктов и жилищно-коммунального хозяйства, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

В Схеме территориального планирования должны быть решены вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, программирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жизни людей и обеспечения равных условий для конкурентного саморазвития входящих в состав муниципального района территорий городского и сельских поселений.

Задачи, решаемые в рамках проекта, включают:

1. Стратегические, определенные Стратегией социально-экономического развития Пермского края и Схемой территориального планирования Пермского края, а именно:

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- существенное улучшение экологической ситуации;

- достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития региона;

- экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;

- современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;

- создание “гуманной“ среды обитания, сохранение культурного и природного наследия.

2. Прикладные задачи:

- изучение территории района как совокупности территориальных ресурсов;

- исследование территориальных возможностей района;

- определение зон с особым режимом использования земель на территории района;

- проведение анализа информации о социально-экономическом положении района и оценка экономического потенциала района;

- обоснование вариантов территориального развития и обоснование целевого варианта развития Пермского района;

- определение принципов и подходов к стратегическому планированию территориального развития.

Решение вышеперечисленных задач должно обеспечить:

- использование ресурсных возможностей района с сохранением экологической системы;

- рациональное использование земельных ресурсов;

- условия для развития экономики на базе развития малого и среднего бизнеса и создания стратегических партнерских отношений в рамках формирующейся пермской агломерации;

- пополнение доходов бюджета и обеспечение занятости трудовых ресурсов на местах, улучшение условий проживания населения района.

Главная цель Схемы территориального планирования - пространственная организация территории Пермского района. Пространственная организация территории страны, ее частей и муниципальных районов в частности должна обеспечить устойчивое функционирование и развитие всех секторов экономики, связанных в первую очередь с использованием земель, рынка недвижимости, формированием инфраструктуры, развитием населенных пунктов и жилищно-коммунального хозяйства. То есть должны быть решены вопросы долгосрочного территориального прогнозирования, программирования, планирования в целях формирования благоприятных условий для жизни людей.

Поскольку территория муниципального

района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями, а органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения и правом на осуществление территориального планирования путем разработки генеральных планов поселений, то цели территориального планирования района должны обеспечивать равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений.

2.2. Задачи территориального планирования

Задачи, решаемые в рамках проекта, включают:

- обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики;

- повышение уровня жизни и условий проживания населения;

- существенное улучшение экологической ситуации;

- достижение долговременной экономической и экологической безопасности развития региона;

- экономное использование всех видов ресурсов и рациональное природопользование;

- современные методы организации инженерных систем и транспортной инфраструктуры;

- создание “гуманной“ среды обитания, сохранение культурного и природного наследия.

2. Прикладные задачи:

- изучение территории района как совокупности территориальных ресурсов;

- исследование территориальных возможностей района;

- определение зон с особым режимом использования земель на территории района;

- определение принципов и подходов к стратегическому планированию территориального развития.

III. Мероприятия по территориальному планированию

3.1. Мероприятия по оптимизации системы расселения

Пермского муниципального района

Основная часть населенных пунктов Пермского муниципального района сконцентрирована вокруг краевого центра - г. Перми. Особенно высока плотность в северо-восточной части района в радиусе до 45-55 км от центра г. Перми, в первой зоне пермской агломерации. Более половины населения (51,0%) проживает в населенных пунктах с числом жителей от 1000 до 5000, 25,1% населения проживает в населенных пунктах с числом жителей более 5000,

которые имеют достаточно развитую инфраструктуру. Количество населенных пунктов с населением до 50 человек составляет 57,4%, где проживает менее 1,5% сельского населения.

Демографические показатели развития

Пермского муниципального района

¦ Показатели ¦ Единица ¦Современное¦Расчетный¦

¦ ¦ измерения ¦ состояние ¦ срок ¦

¦Население, всего ¦ тыс. чел. ¦ 87,3 ¦ 76,0 ¦

¦Возрастная структура населения ¦ ¦ ¦ ¦

¦Младше трудоспособного возраста¦ тыс. чел. ¦ 16,059 ¦ 19,0 ¦

от общей ¦ 18,4 ¦ 25,0 ¦

¦Трудоспособный возраст ¦ тыс. чел. ¦ 55,925 ¦ 38,76 ¦

¦ ¦ % от общей ¦ 64,0 ¦ 51,0 ¦

¦Старше трудоспособного возраста¦ тыс. чел. ¦ 15,316 ¦ 18,24 ¦

¦ ¦ % от общей ¦ 17,6 ¦ 24,0 ¦

¦Численность занятого населения ¦ % от общей ¦ 34,0 ¦ 38,0 ¦

¦Численность безработных, ¦ тыс. чел. ¦ 1,746 ¦ ¦

¦занятости ¦ % от общей ¦ 2,0 ¦ ¦

На основе проведенного анализа выделены населенные пункты трех типов: развиваемые, сохраняемые и малоперспективные (приложение 1).

Администрациями сельских поселений и потенциальными застройщиками предложены новые территории из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные в основном для жилищного строительства. Предполагается, что освоение данных площадей будет происходить за пределами расчетного срока и потребует уточнения и корректировки показателей обеспеченности социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры.

При проведении специальных исследований возможно изменение административно-территориального деления Пермского муниципального района путем объединения сельских поселений, которое должно учитывать перспективы развития конкретных населенных пунктов. Поселения, предлагаемые к объединению, приведены в таблице 3.2.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎