Посчитать, обложить и ограничить?

Вместо того чтобы поддерживать дышащее на ладан животноводство частных подворий, федеральные власти ищут «вредителей» среди тех, чье производство перешагнуло рамки ЛПХ.

Недавно ставропольский губернатор Владимир Владимиров выступил за то, чтобы ограничить количество скота в личных подсобных хозяйствах, обложив налогами тех, кто не укладывается в установленные рамки. Законодательное рвение главы соседнего региона, если оно будет поддержано депутатами Госдумы РФ, не лучшим образом скажется на инициативе частников, которые и без того не особо стремятся развивать домашнее животноводство.

В начале августа премьер Дмитрий Медведев провел селекторную перекличку с главами регионов, в ходе которой интересовался и видами на урожай.

Губернатор Ставропольского края Владимир Владимиров, не довольствуясь рассказом о состоянии краевого растениеводства, поведал премьеру также и о скотоводстве.

В частности он сообщил о проблемах, которые у них в крае - как, впрочем, и по всей России - породили дыры в законе «О личном подсобном хозяйстве». Закон не установил количественные ограничения, присущие ЛПХ.

- Есть люди, которые держат якобы личное подсобное хозяйство с отарой в 14 тысяч овец и под полторы тысячи голов бычков, - жаловался г-н Владимиров премьеру. - При этом они не индивидуальные предприниматели, никаких страховых взносов не платят и в то же время в отсутствие земли занимаются фактически вредительством, создавая социальную напряженность.

Экс-губернатор Кубани разберется

Картина показалась премьеру и в самом деле некрасивой. Губернатор Владимиров предложил свои меры:

- Очень большая просьба внести в 112-й Федеральный закон изменения или же передать на уровень субъектов возможность введения таких ограничений. Для нас, для Ставрополья, скажу - это пять коров и 20 овец.

Дмитрий Медведев согласился: вопрос достоин изучения. А уже спустя неделю дал поручение: «Минсельхозу России (А.Н. Ткачеву) совместно с Минэкономразвития России и Минфином России, с участием органов исполнительной власти субъектов РФ проработать вопрос о внесении изменений в законодательство РФ в части регулирования отношений по ведению личного подсобного хозяйства, в том числе установления ограничений поголовья сельскохозяйственных животных и птицы, используемых при ведении такого хозяйства».

То есть изучаться будет вопрос не только о КРС и овцах, но также о курах и утках. Вердикт будет вынесен 23 сентября.

По стопам Горбачева?

Вопрос не столь тривиален. За инициативой ставропольского губернатора, вполне вероятно, стоит мощное лобби из крупных агрохолдингов, деятельность которых самым бурным образом развернулась и на Кубани. Вместе с тем уплата налогов со скотоводства в полном объеме может повлечь за собой не столько прекращение «вредительства», сколько прекращение самого домашнего скотоводства. Примерами история социалистического сельского хозяйства богата.

Достаточно вспомнить времена коллективизации, хрущевскую аграрную политику в рамках которой пытались стереть грань между городом и деревней, или уничтожение тепличных хозяйств другим ставропольцем - Михаилом Горбачевым. Эту войну он устроил как раз перед тем, как заняться перестройкой.

Понятно, что разнообразие ландшафтов, климатических и социально-экономических условий, способов хозяйствования, народных обычаев весьма велико. Создать единый разумный норматив для эвенков, тверичей, кубанцев, балкарцев и поморов вряд ли возможно. Так что, по мысли ставропольского главы региона, считать коров и определять нормативы предельного количества их голов придется самим регионам. Равно как и вести беспристрастный учет овец, коз, кур по подворьям. Учитывая, что даже земельный кадастр находится в зачаточном состоянии - притом что земля не мычит, не хрюкает и не разбегается во все стороны, - перепись коров и другой живности может оказаться задачей довольно трудной.

Теоретически все препятствия преодолимы, но непонятно, зачем сразу объявлять о задаче и ставить столь сжатый срок исполнения? Упомянутый закон о ЛПХ был принят в 2003 году, и Россия с тех пор от вредительства все-таки не погибла. Еще год тщательной и без лишнего шума проработки вопроса можно было бы и потерпеть, ибо сверхострой надобности на охоту ехать, собак кормить не наблюдается.

По мнению агросоциолога, профессора Айтеча Хагурова, животноводство в селах - понятие не столько экономическое, сколько социальное.

- Еще в позапрошлом веке европейские социологи исследовали разные формы хозяйствования и пришли к выводу, что именно малые фермы выживают в любых условиях: голод, холод, всеобщая разруха, - говорит собеседник, - ЛПХ, частное подворье, как ни назови крестьянский двор, - это еще и мощнейшая самозанятость населения, о которой в последнее время говорят с различных, высоких и не очень, трибун. Именно это позволяет людям выживать в экономически сложные времена. Попытка формализовать ЛПХ сегодня, в период рецессии в российской экономике - это безумие, которое не только приведет к их сокращению, но и вызовет огромнейшее социальное напряжение.

По словам ученого, скорее всего, это делается для увеличения налогооблагаемой базы, но шаг будет оправдан только в том случае, если владельцы ЛПХ почувствуют выгоду зарегистрироваться и платить посильный для них налог. Но на это надежды мало.

В малых селах, не районных центрах, уже давно демографическая катастрофа. И основная ее причина как раз в том, что люди не могут зарабатывать натуральным хозяйством. Количество тех же коров в хуторах и поселках в последние годы сократилось в десятки раз. Там, где раньше стадо составляло 1000 голов, сейчас не насчитывает и сотни. И главная причина в том, что в государстве провальная аграрная политика как раз в отношении этого сегмента. Можно поинтересоваться у селянина, почему он избавился от коровы. И услышать ответ: низкие цены на молоко (сейчас это 14-16 рублей за литр), дороговизна кормов. И много чего еще из того же ряда.

Малая награда

По данным Краснодарстата, поголовье молочных коров в ЛПХ сокращается год от года. И главная причина, пожалуй, в безалаберности администраций сельских поселений. Если бы глава сельской администрации креслом отвечал за экономику поселения, не было бы привычной сегодня картины, когда поля распаханы до лесополос и берегов речек и негде накосить сена. Но он не отвечает.

Краевой минсельхоз поддерживает мелких молочников субсидиями. Если судить по отчетам, региональный бюджет выделяет по 2 рубля на литр. На деле же с этими деньгами - сплошная нервотрепка: платят не всем и не всегда. Понятно, что в таких условия содержание коров становится крайне затратным делом.

Плюс ко всему во многих районах просто негде сдавать полученное молоко - нет переработки. Единственный шанс - частные заготовители, которые организуют сбыт произведенного на подворьях молока.

- Процесс выстроен так, что практически к каждому двору с 5 до 7 утра ежедневно подъезжают мои коллеги, - говорит Павел Иванов - заготовитель, работающий в Белореченском районе. - В летнее время мы приезжаем дважды - еще и после вечерней дойки. Молоко мы потом охлаждаем. Берем пробы на кислотность, жирность и везем на ближайшие молокозаводы. Понятно, что молоко, собранное из сотни разных дворов, невысоких кондиций. И мы редко платим за него больше 16 рублей за литр, это маленькая награда за тяжелейший труд.

По мнению Павла Иванова, личные подсобные хозяйства нуждаются в развитии не меньше, чем крупные аграрные компании или фермеры. А может, даже больше. Есть универсальная формула: пока держат корову в подворье - у села есть перспектива. Перестали держать - считай, пропало село.