Лекция 3. Основы бюджетного права РФ

1. Определение и источники бюджетного права РФ. Бюджетная система РФ.

2. Бюджетный процесс РФ и его стадии.

Бюджет - это закрепленная законом форма образования и рас­ходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Бюджетное право РФ - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственных и местных бюджетов на территории России.

Источники бюджетного права - Конституция РФ и бюджетное законодательство, основу которого составляют Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год; законы субъектов РФ о своих бюджетах на соответ­ствующий год.

Совокупность бюджетов разных уровней образует бюджетную систему, состоящую из: федерального бюджета; бюджетов субъектов Федерации; местных бюджетов административно-территориальных образований.

Федеративное бюджетное устройство РФ определяет всю организацию и принципы построения бюджетной системы, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними. Принципами построения бюджетной системы являются единство, полнота, реальность, гласность, самостоятельность всех бюджетов, входящих в систему.

Бюджеты РФ делятся на группы:

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения. Большое практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому признаку доходы бюджета делятся на закрепленные, регулирующие, дотации, субвенции и ссуды.

Закрепленными являются доходы, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке зачисляются в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы распределяются ежегодно с целью сбалансированности доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов или других платежей. Они поступают в нижестоящие бюджеты на основе решений вышестоящих органов государственной или местной власти.

Дотации - денежные суммы, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня тогда, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего уровня. Они носят безвозмездный и безвозвратный характер и предназначены для нецелевого использования.

Субвенции - денежные суммы, которые выделяются на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

Ссуды - денежные суммы, которые предоставляются из бюд­жета любого уровня бюджету другого уровня на возвратной (а ино­гда на возмездной) основе.

Расходы бюджетов любого уровня в соответствии с экономической классификацией подразделяются на:

Бюджет развития состоит из расходов, направляемых на фи­нансирование инвестиционной и инновационной деятельности, капитальные вложения, т.е. на расширенное воспроизводство.

Бюджет текущих расходов включает расходы на текущее со­держание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяй­ства, учреждений здравоохранения, образования и т.п.

Важным показателем финансового благополучия в стране яв­ляется сбалансированность бюджета, т.е. равенство доходной и расходной частей бюджета. При превышении расходов над дохо­дами возникает дефицит бюджета. Если бюджет находится в дефи­ците, то первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

2. Бюджеты разных уровней проходят все стадии бюджетного процесса.

Бюджетный процесс длится около 3 лет, это время называется бюджетным периодом. Финансовый (бюджетный) год длится 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря).

Бюджетный процесс состоит из 5 стадий.

На 1-й стадии осуществляется составление проекта бюд­жета. Решение о начале работы над составлением проекта феде­рального бюджета принимает Президент РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федераль­ного бюджета. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социаль­но-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.

На 2-й стадии происходит рассмотрение проекта бюджета представительным органом власти соответствующего субъекта бюд­жетного права. Рассмотрение бюджета предшествует принятию ре­шения о санкционировании бюджетных расходов, которое являет­ся правовой основой для выделения бюджетных ассигнований.

Утверждение бюджета, принятие закона о бюджете осуществляются на 3-й стадии. Стадия начинается с рассмотрения уточненного проекта бюджета соответствующим представительным органом власти и заканчивается утверждением бюджета в форме закона или решения.

4-я стадия бюджетного процесса - исполнение бюджета. Она равна бюджетному году и длится с 1 января до 31 декабря. Исполнение бюджета заключается в обеспечении полного и свое­временного поступления предусмотренных бюджетом доходов и в финансировании соответствующих мероприятий. Исполнение бюджета возложено на соответствующие исполнительные органы власти.

Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета является 5-й стадией бюджетного процесса. Отчет об исполнении бюджета составляют исполнительные органы управления и представляют его на утверждение соответствующим органам представительной власти.