Александр РЯБОВ: "Во главу угла ставим интересы квартиросъёмщиков и собственников"

- Александр Иванович, 29 мая вы как представитель городской власти подписали договоры с коммунальными ООО, обслуживающими норильский жилфонд. Как вы оцениваете это событие?

- Скажу без преувеличения - как историческое для всего города. Подготовка процесса передачи жилфонда в муниципальную собственность началась ещё восемь лет назад после акционирования концерна "Норильский никель". Заключение Cоглашения по обслуживанию жилфонда Большого Норильска между администрацией и коммунальными ООО - этапный момент этого процесса. Теперь средства на содержание жилфонда ООО будут получать не от комбината, а из бюджета. И у муниципального образования появляется ответственность за состояние жилищного фонда, за эффективное управление муниципальной собственностью. Это, на мой взгляд, очень важное обстоятельство. Теперь при формировании бюджета будут в первую очередь определяться средства на содержание жилищного фонда, поскольку у городской власти появилась собственность. А в задачи нашего департамента входит урегулирование вопросов, связанных с обслуживанием жилфонда со стороны наших деловых партнёров -тех же ООО.

- Как теперь выглядит схема взаимодействия администрации и коммунальных "ОООшек"?

- Поначалу, как вы помните, много говорилось о том, что при администрации города следует создать некую службу заказчика, которая по договорам подряда будет работать с организациями, обслуживающими жилфонд. Это, к слову, не единственный вариант. Когда мы продумывали схему взаимодействия городской власти и коммунальных ООО (пользуясь случаем, хочу отметить хорошую работу моих заместителей Сергея Викторовича Березовского и Вадима Владимировича Быкова), рассматривалось, если я не ошибаюсь, шесть различных вариантов. Например, вариант с созданием управляющей компанией, с созданием дирекции генерального заказчика, с тем же подрядом. От схемы "заказчик-подрядчик" решено было отказаться. Дело в том, что при заключении договоров подряда по закону нужно платить НДС, это 20 процентов. "Подрядная" схема привела бы к мгновенному росту тарифов. Здесь надо учитывать, что от того, как будут строиться взаимоотношения между городской властью и обслуживающими организациями, зависит эффективность работы не только сейчас, но и на годы вперёд.

- И к какой схеме пришли в итоге?

- Городская администрация в лице департамента по управлению собственностью заключила с обслуживающими организациями гражданско-правовые договоры. Мы очень внимательно разрабатывали эти документы, стремясь учесть интересы трёх сторон - городской власти, коммунальников и жильцов - как нанимателей, так и собственников - и чтобы (это, пожалуй, было главным требованием) действующая схема не противоречила законодательству. Каждый пункт договора, каждое "звено" схемы подкреплено соответствующей статьей Гражданского кодекса РФ, федеральными и краевыми законами.

Действующая схема выглядит так. Администрация заключает с обслуживающей организацией договор поручения на обслуживание и содержание жилищного фонда, по которому будет обеспечиваться содержание жилищного фонда и его обслуживание, передача муниципальных квартир внаём. Обслуживающая организация становится, по условиям договора, поверенным (есть такой юридический термин) собственника (то есть муниципалитета) и обязуется, согласно договору, представлять интересы собственника и обеспечивать содержание и текущий ремонт, эксплуатацию лифтов, содержание и уборку внутриподъездных территорий, газонов, спортивных площадок: там много пунктов, не буду все перечислять. Администрация обязуется обеспечивать своих поверенных необходимыми средствами, материалами, машинами (ведь ООО работают на площадях и технике, принадлежащей муниципалитету). Также администрация заключает Соглашение о финансировании, по которому "ОООшкам" возмещается 60 процентов затрат в пределах себестоимости, связанных с содержанием жилфонда. Конкретный размер возмещения устанавливается Соглашением с обслуживающей организацией.

- А как в этой схема "участвуют" квартиросъёмщики?

- Как известно, у нас квартиросъёмщики делятся на собственников и нанимателей жилья. Часть живёт в ордерных квартирах, часть в приватизированных. Соответственно, с юридической точки зрения, они несколько различаются. Наниматели жилья будут заключать с обслуживающими организациями договоры найма. Собственники же будут заключать договоры о содержании общего имущества в многоквартирном доме (есть такая обязанность собственника квартиры - совместно с иными собственниками, в том числе и с муниципалитетом, содержать общее имущество дома - лестничные площадки, лифты, придомовые территории и другие). Сразу следует учесть, что размер затрат собственника квартиры равен размеру платы за найм жилого помещения. Плата собственниками квартир за содержание общего имущества (а нанимателями за пользование квартирами) обеспечит поступление обслуживающим организациям средств на возмещение оставшихся 40 процентов затрат на содержание жилищного фонда.

Для заключения указанных договоров вовсе не обязательно каждому нанимателю или собственнику квартиры идти в "ооошку", обслуживающую их дом. В скором времени в СМИ будут опубликованы предложения, направленные кругу нанимателей и собственников квартир (по районам Норильска, Талнаха и Кайеркана) заключить договор с любым, кто отзовётся. Это так называемая публичная оферта. В ней будут указаны все условия соответствующего договора. Наниматель или собственник квартиры вправе принять предложение, подписать договор в удобное для него время, направить письменное согласие заключить договор на предложенных условиях, направить свои замечания. Внесение собственниками и нанимателями платы за найм или содержание общего имущества в многоквартирном доме, обращения и заявки на выполнение работ (оказание входящих в перечень жилищных услуг) также будет считаться согласием во всех указанных случаях. А обслуживающие организации обязаны выполнять необходимые действия.

- Квартплата останется прежней?

- По поводу квартплаты. Мало кто знает, что наша квартплата складывается из двух частей, двух услуг - назовём их "жилищной" и "коммунальной". "Коммунальная услуга" - это всё, что относится непосредственно к квартире: свет, вода, тепло, комфорт проживания. В понятие "жилищной услуги" входит, условно говоря, всё, что находится за пределами отдельно взятой квартиры. Это вывоз снега, уборка территории, коммуникации, содержание внутриподъездного освещения, лифтов и прочее.

Так уж исторически сложилось, что единственная генерирующая компания на территории, которая поставляет нам свет, воду, тепло, - это Заполярный филиал "Норильского никеля". По договорам с Таймырэнерго компания получает электроэнергию с ГЭС, Энерговодоканал поставляет воду, ТЭЦ вырабатывают тепло. Теперь часть расходов компании будет возмещаться из бюджета. Что касается размера квартплаты (платы за пользование квартирой нанимателем, платы за содержание общего имущества для собственников) - она пока останется прежней.

- Есть опасения, что после заключения договора ООО начнут снижать объёмы ремонтов, мотивируя тем, что денег выделяется недостаточно.

- К каждому договору прилагается план ремонтов, производственная программа - так же, как это было, когда ООО заключали договоры с комбинатом. Здесь есть очень важный момент: мы специально оговорили ряд критериев, по которым будут проверяться выполнение договора обслуживающими организациями. Финансирование ООО будет прозрачным, потому что за каждую копейку коммунальникам придётся давать отчёт. Есть особенности и в финансировании: если взять общий объём средств, которые за квартал должно получить Общество из бюджета, за 100 процентов, то в первый месяц квартала ему перечисляется 30 процентов, во второй - ещё 30, а в последний - в зависимости от объёма работ, выполненных в первые два месяца. Причем деньги "проводятся" через федеральное казначейство - назначение, сроки любого платежа можно отследить.

Пока контроль будет осуществляться документально, на основании отчётов, которые будут представлять общества с ограниченной ответственностью. Однако здесь есть несколько тонкостей. Допустим, ООО в отчёте указало, что отремонтировало 25 квадратных километров кровли. А у нас возникли сомнения. Проводится выборочная проверка. Постановлением главы города создаётся комиссия, в которую входят представители нашего департамента, управления городского хозяйства, УКРиС, самой обслуживающей организации. Если во время выборочной проверки обнаруживаются какие-либо приписки или нарушения - проводится СПЛОШНАЯ проверка всех выполненных объёмов. Я не думаю, что директора ООО не понимают, что такое бюджетные деньги, и будут вольно с ними обращаться. Полагаю, что руководство обслуживающих организаций само заинтересовано в максимально эффективном использовании бюджетных средств. Иными словами, городская администрация и обслуживающие организации - деловые партнёры, работающие на договорных началах и регулирующие наши отношения, в том числе и экономически.

- По каким критериям вы намерены проверять качество работы ООО?

- Во-первых, существуют определённые социальные стандарты обслуживания. Они могут устанавливаться и органами местного самоуправления, проект необходимого положения сейчас разрабатывается нашими специалистами по поручению депутатов Норильского горсовета. Думаю, к осенней сессии проект документа будет готов.

Есть ещё один критерий оценки работы. Это количество жалоб, невыполненных заявок. Будет отслеживаться и анализироваться соответствующая судебная практика - сколько исков квартиросъёмщики подали на коммунальные службы, сколько из них удовлетворено (ведь это тоже бюджетные деньги). В зависимости от этого будем принимать решение, стоит ли нам работать с той или иной обслуживающей организацией.

Я хотел бы подчеркнуть, что во главу угла мы ставим интересы рядового квартиросъёмщика. Люди не должны ощутить, что происходят какие-то реформы, неудобства из-за то, что вчера платили за квартиру здесь, а теперь будем платить в другом месте. Нет, для рядового жильца всё остается на прежних местах. А вот насколько эффективной окажется эта схема - покажет ближайшее время. Давайте поговорим через пару месяцев, когда можно будет подвести предварительные итоги.

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎