1. В. И. Ленин и становление аппарата власти Советского, государства

1 Н. Адфельд. О ленинском наследии в области организации управления. «Вестник МГУ», серия VIII, экономика, философия, 1963, № 85; В. Власов. Советский государственный аппарат (Основ­ные принципы организации и деятельности).

Рассмотрим лишь правовые аспекты проблемы строи­тельства новой, пролетарской государственности и, в частности, такого ее элемента, как государственный ап­парат; как и в чем именно проявились юридические поз­нания Лениначтолитика при решении этой исторически важной задачи; как отразилось на темпах процесса кон­струирования аппарата власти социалистического госу­дарства то обстоятельство, что этим процессом руково­дил выдающийся государствовед— создатель подлинно научной теории социалистического государства и пра­ва В.

Следует отметить, что большинство историков и даже юристов, исследующих данную проблему, слабо подчер­кивают влияние огромной юридической культуры В. И. Ленина на характер, темпы и пути формирования советского государственного аппарата. Возможно по этой причине о данном обстоятельстве в их трудах упо­минается лишь мельком1.

1 См., например, В. Власов. Советский государственный аппарат (Основные принципы организации и деятельности). М., Юриздат, 1951; «Ястбр'йя государства и права СССР», часть II. М., 1965, гл. IV; «Теория государства и права», издательство МГУ. М., 1967.

Новый, социалистический государственный аппарат, учил В. И. Ленин, нужен был прежде всего для защиты завоеваний Октября, для подавления всех форм соп­ротивления свергнутых классов. Он был необходим также и как орудие преобразования страны на социа

листических началах для проведения в жизнь порож­денной Октябрем законности. Партии, Ленину было абсолютно ясно, что «право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права»1.

Каким же должен быть этот аппарат? Какие имен­но органы Советской власти (политические, админист­ративные, хозяйственные, военные и др.) надлежит сконструировать? В каких правовых формах будут про­текать их организация и деятельность? В этих и неко­торых других вопросах, связанных с советским строи­тельством, полной ясности тогда еще не было.

В этот трудный для молодой Советской республики период, зная государственный и организаторский гений В. И. Ленина, «первое советское законодательное соб­рание»— Второй Всероссийский съезд Советов—постави­ло его во главе первого в мире рабоче-крестьянского пра­вительства. С этого момента под руководством и при непосредственном участии В. И. Ленина началось ста­новление государственного аппарата обновленной России. Направляя этот процесс, В. И. Ленин исходил прежде всего из марксистской теории государства и права, из проанализированного Марксом и им самим опыта Парижской Коммуны.

В. И. Ленин формулирует единственно правильный вывод: новая Россия нуждается в новом аппарате уп­равления страной. И такой аппарат должен быть создан как можно быстрее. Поэтому уже в день взятия власти народом (не позднее 26 октября) Ленин составляет по этому вопросу план-заметки. В них предусматривается создание в первую очередь двух комиссий: революцион­ного порядка и законодательных предположений. Внизу пометка: «. немедленно создать. Комиссию Народных Комиссаров». И в скобках: «. (министры и товарищи министра)». Там же говорится об издании «Собрания узаконений, распоряжений и актов правительства»2. 1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 33, стр. 99. - Ленинский сборник, т. XXI, стр. 91—92.

Можно, таким образом, утверждать, что в названном документе Ленин впервые сделал свои черновые наметки по поводу новых (в данном случае центральных) органов управления.

Теоретическое наследие В. И. Ленина — убедительное доказательство того, что Владимир Ильич еще до и затем в ходе социалистической революции глубоко, в различных аспектах, в том числе правовом, продумал схему аппарата Советской власти сверху донизу, его со­ставные части, функции, структуру, правовые основы взаимоотношений между отдельными его органами.

Строящемуся социалистическому государству нужны были следующие органы управления:

ВЦИК, Правительство (СНК), комиссариаты (в цен­тре);

Советы (на местах) в качестве непосредственных ор­ганов государственной власти;

работающие под руководством Советов органы борь­бы с контрреволюцией, а также подчиненные комисса­риатам учреждении и предприятия. Владимир Ильич и им на себя непосредственное руководство созданием пен тральных органон управления и «защитных органов» пролетарского государства: армия, ВЧК, суды.

В этой связи остановимся прежде всего на поста­новлении Второго Всероссийского съезда Советов от 26 октября 1917 г. «Об образовании Рабочего и Кресть­янского правительства», написанном В. И. Лениным. В каждом его предложении, слове видны плоды разду­мий гениального политика, выдающегося государство-вода.

Постановление, как известно, состоит из трех частей-.иманем, в каждом из которых решается комплекс политико-правовых вопросов. В целом же в нем опре­делен правовой статус штаба новой, Советской России.

В первом абзаце раскрываются задачи, название и структура создаваемого правительства. Задачи изло­жены предельно лаконично: организация управления страной; проведение в жизнь провозглашенной съездом программы. Название «Рабочее и Крестьянское прави­тельство» сразу, непосредственно и конкретно указы­вало на ею клаееопый характер, на то, что оно будет служить исключительно трудящимся.

В основу структуры Советского правительства лег функциональный принцип с учетом основных отраслей |пеударе!венного управления, которыми оно должно ру­ководить. Правительство Советской республики созда­валось с учетом опыта Коммуны в составе 11 комиссий

и одного комитета (по делам военным и морским), воз­главляемых председателями (комиссарами). Помимо комиссий, в состав правительства на правах его члена вводился председатель по делам национальностей — фигура, которую не знали .и не знают правительства самых демократических буржуазных -республик.

Чем объяснить, что в рассматриваемом постановле­нии ничего не говорилось о ряде других важных комис­сий и почему, в частности, не был сразу образован комиссариат здравоохранения?

В первом же абзаце конструировался Совет Народ­ных Комиссаров, коллегия, объединявшая руководите­лей всех комиссий и комитетов. Этому органу и только ему, говорилось в законе, отныне принадлежит прави­тельственная власть. 1 Воспоминания о В. И. Ленине, т. 3, М., 1969, стр. 121 — 122. По данным автора, 20 ноября СНК обсудил, но не утвердил проект декрета об Особом Комиссариате по охране народного здравия. Только в июле 1918 г. состоялось решение об учреждении Нарком-здрава — органа, подобного которому не было до этого ни в одном капиталистическом государстве.

Эта часть постановления завершается указанием на важный принцип, которым должны руководствоваться в своей практической деятельности и комиссии, и сам СНК,— принцип, чуждый буржуазному государствен­ному праву. Суть его сводится к тому, что правительст­во страны Советов должно работать «в тесном едине­нии» с общественностью, то есть с массовыми организа­

пнями рабочих, работниц, матросов, солдат, крестьян и служащих. Этот принцип, как известно, стал руководя­щим для всех звеньев советского государственного аппарата.

Содержание второй части (абзаца) характеризуемо­го документа составляет изложение правовых основ взаимоотношений СНК с высшими представительными органами социалистического государства. Устанавлива­лась подотчетность и подконтрольность народных комис­саров Всероссийскому съезду Советов и ЦИКу (в пе­риод между съездами).

Анализ рассмотренного нами постановления1 пока­зывает, что в нем не только отражены, но и реализованы ленинские идеи об облике главного штаба управления ( I рамой Советов. Есть все основания считать, что Дан­циг ппс I .июплемме, как и другие акты, принятые тем же гы-адом Советов, «. заложили фундамент фактиче-екой н юридической Конституции нового государствен­ного устройства»2.

Опираясь на эту Конституцию и руководствуясь ди­рективами ЦК РСДРП (б) и указаниями В. И. Ленина, ВЦП К н СП К обеспечили создание системы органов для осуществления функций диктатуры пролетариата. С помощью этих органов Совнарком руководил завер­шением двуединого процесса «разбития» старого и фор­мировании нового, советского аппарата государствен­ной власти. 1 Рассмотрению данного постановления и показу роли В. И. Ле­пима н создании центрального аппарата Советской власти посвящен ряд работ (см., например: В. Дурдсневский. Совет Народных Комис­саров.— «Советское право», М., 1922, № 1; М. Ирошников. Создание советского центрального государственного аппарата, октябрь 1917— январь 1918 г., М., «Наука», 1966; С. Кравчук. Декрет об учреждении Сонета Народных Комиссаров. «Вестник МГУ», серия XII, Право, М., 1967; В. Орлов. Ленин и создание первого в мире рабоче-крестьян­скою правительства.— «Вопросы истории», 1963, № 4; С. Пионтков-скиЛ. Ленин в Совнаркоме.— «Борьба классов», 1934, № 1 и др. «Ленин — вождь Октября». М., Политиздат, 1969, стр. 158.

По понятным причинам Ленину больше, чем кому бы то ни было из его соратников, была ясна необходи­мость тщательной правовой регламентации этого про­цесса, закрепления в законодательстве особенностей

возникновения и статуса механизма социалистического государства. «

В отредактированных им законопроектах по вопро­сам организации и деятельности советского государст­венного аппарата виден почерк маститого государст-воведа, знатока опыта Парижской Коммуны в интере­сующих нас вопросах.

Следует отметить огромную роль В. И. Ленина в революционном преобразовании «судебной части». Как известно, он знал ее исключительно хорошо и как юрист, и как революционер. Почти всем членам семьи Ульяновых пришлось близко столкнуться с царской юстицией и ее служителями. О том, что представляло собой буржуазно-помещичье правосудие, почему оно столь часто сбрасывало с себя маску беспристрастия и возвышенности, рассказывали Ленину подлинные судеб­ные дела, газетные отчеты о процессах и сами очевид­цы этих процессов.

Важным источником' непосредственного познания Лениным дореволюционного суда, его шемякинских сто­рон являлась адвокатская практика. Как уже отмеча­лось, в течение почти четырех лет Владимир Ильич ли­цом к лицу встречался с деятелями царской Фемиды, прокурорами и судьями. Обвинительные речи первых, приговоры вторых подобно лакмусовой бумажке ясно показывали кому и почему они служат. Их поведение в процессах начисто опровергало легенду о порефор­менном суде, как о суде «скором и правом».

Перечисленные и некоторые другие источники дали В. И. Ленину достаточные основания квалифицировать суд дореволюционной России (как и любого буржуаз­ного государства) как аппарат угнетения и подавле­ния трудящихся. Они помогли ему раскрыть истинный облик этого суда, который лишь «изображал собою защиту порядка, а на самом деле был слепым, тонким орудием беспощадного подавления эксплуатируемых, отстаивающим интересы денежного мешка»1.

Аналогичную оценку Ленина получила и дореволю­ционная прокуратура, чины которой прикрывали без­законие, полицейские бесчинства и мракобесие.

В свете этой характеристики логичной была поста­новка вопроса об упразднении без остатка таких орга­нов буржуазного господства, как суд и прокуратура. Великий Октябрь претворил в жизнь этот марксистско-ленинский вывод. Сломав карательные органы и закон­ность старой России, Советская власть тотчас же при­ступила к созидательной работе: созданию нового суда и революционной законности.

Воплощением марксистско-ленинской идеи о разру­шении антинародной судебно-прокурорской машины и создании в ходе социалистической революции новых правовой и судебной систем явился декрет о суде, принятый СНК 22 ноября 1917 г.

Оценивая содержание и историческое значение пер­вого советского закона о суде, Ленин на III Всероссий­ском съезде Советов сказал: «Советская власть посту­пила гак, как замещали поступать все пролетарские революции, она отдала его (суд — //. С.) сразу на слом. » И далее, как бы отвечая на вопрос, чего же достигли этой мерой большевики, Владимир Ильич кон­статировал: «Мы расчистили этим дорогу для настоя­щего народного суда. »1. Говоря о создании советской юстиции, следует подчеркнуть, что В. И. Ленин видел в этом мероприятии, как и в образовании социалистической армии, один из тех главных шагов, которые были подска­заны великими народными революциями. Он имел доста­точные основания придавать суду не меньшее значение в деле защиты и упрочения завоеваний Октября, чем созда­ваемой Красной Армии.

Велика заслуга Ленина и в том, что он продумал ответы на злободневные в те годы вопросы: какими дол­жны быть порядок формирования и формы работы суда в условиях диктатуры пролетариата, а также теорети­чески обосновал принципы, устои социалистического правосудия: выборность и подотчетность судей, участие народных заседателей, гласность, национальный язык судопроизводства, возможность обжалования действий и решений суда, законность. Вместе с тем Владимир Ильич показал значение этих принципов для успешного решения советским судом стоящей перед ним двуеди­ной задачи.

С именем В. И. Ленина тесно связано возникновение советского прокурорского надзору. Уничтожив старую прокуратуру, Советское государство, как известно, не спешило заменить ее каким-либо другим учреждением. И на это были свои причины. Не поняв их, ^яд буржу­азных «советологов» свел их к. изменению взглядов Ленина, Советов на дальнейшее развитие революции, которое, якобы, несовместимо с требованием законности. Организация прокуратуры в 1922 г., по их мнению, была продиктована возникшей необходимостью защищать ин­тересы. «новой, нэповской, буржуазии», призванной-де восстанавливать капитализм в России.

Необходимость создания советской прокуратуры ло­гически вытекала и обусловливалась отношением проле­тарской революции и ее вождя В. И. Ленина к проблеме социалистической законности2. Но тогда еще не было

полной ясности в вопросе об облике этого учреждения, создаваемого в советских условиях. Даже у части ра­ботников высших органов власти было немало сомне­ний. Их рассеял Ленин-политик, использовавший для этого и свои знания в области юриспруденции. Пони­мая лучше других роль законности в социалистическом государстве и необходимость обеспечения ее единства, он глубоко продумал основные теоретические проблемы советского прокурорского надзора1. В их числе предмет ведения (функции) прокуратуры; принципы ее органи­зации; методы работы; взаимоотношения прокуратуры с исполкомами местных Советов и РКИ.

Очерчивая предмет ведения прокуратуры, Влади­мир Ильич указывал, что она не администрирует, ничего не решает, а лишь «. единую законность обере­гает»2.

Что касается методов деятельности главного стража законности в республике Советов, то основным среди них является опротестование противоправных актов и дейст­вий органов управления и должностных лиц; метод, не известный ни одному из других органов, выполняющих контрольно-надзорные 'функции.

Нелегко было убедить большинство вциковцев в ошибочности их позиции относительно принципов орга­низации прокуратуры. Однако безукоризненная с точки зрения логики и юриспруденции аргументация В. И. Ле­нина сделала свое дело: законодатель отверг предложе­ние сторонников «двойного» подчинения прокуратуры и принял за основу ее организации ленинский принцип строгой централизации.

Организация в мае 1922 г. по инициативе и плану В. И. Ленина прокуратуры явилась внушительной по­бедой ленинского учения о законности, поражением ме­стничества, сторонников «калужской» и «казанской» законности. Ленинское письмо «О «двойном» подчине­нии и законности» и декрет ВЦИК от 26 мая 1922 г. стали основой всех последующих партийных решений и законодательных актов, направленных на укрепление социалистической законности и улучшение работы орга­

нов прокурорского надзора. Много лет спустя теорети­ческие положения, изложенные* в этом письме, были ши­роко использованы законодательными органами других социалистических стран.