Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33А-2020/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

Великановой А.В., Масенина П.Е.,

при секретаре Васильеве В.А., с участием заявителя Пампушко Ю.П. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по его апелляционной жалобе на решение Брянского гарнизонного военного суда от 19 августа 2015 г., которым отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего арсенала (РАВ) войсковой части N майора запаса Пампушко Юрия Петровича об оспаривании действий и решений заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЗРУЖО), начальника отделения (территориального, г. Брянск) ЗРУЖО (далее - отделение) и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО), связанных с отказом в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е., заявителя в обоснование апелляционной жалобы, судебная коллегия

как видно из решения суда и материалов дела, решением Брянского гарнизонного военного суда от 2 апреля 2014 г., оставленным без изменения определением судебной коллегии Московского окружного военного суда 10 июля 2014 г., Пампушко отказано в удовлетворении его заявления об оспаривании решения начальника отделения от 16 декабря 2013 г. N N, которым заявитель был снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием у него права состоять на указанном учете.

В связи с увольнением с военной службы по достижении предельного возраста на военной службе, приказом командующего войсками Западного военного округа от 13 августа 2014 г. N N заявитель исключен из списков личного состава войсковой части N с 30 сентября 2014 г.

23 сентября 2014 года Пампушко обратился в уполномоченный жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно, в удовлетворении которого решением заместителя начальника ЗРУЖО от 20 апреля 2015 г. N N отказано со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса РФ и указанием на то, что Пампушко до 2 июня 2011 г. был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, после чего совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий посредством отчуждения принадлежащей ему "данные изъяты" доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: г. "данные изъяты"

Полагая свои права нарушенными, Пампушко обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать неправомерным и отменить решение заместителя начальника ЗРУЖО от 20 апреля 2015 г. N N об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно;

- обязать ЗРУЖО принять его с 23 сентября 2014 г. на данный учет и включить его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях.

Кроме того, Пампушко просил взыскать с ЗРУЖО в его пользу судебные расходы, связанные на оплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявления Пампушко отказал.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с судебным постановлением, просит его отменить и удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование жалобы, приведя положения абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), ч. 5 Жилищного кодекса РФ и п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями (далее - Правила), утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N N, отмечает, что гарнизонный военный суд не проверил вопрос об избрании им постоянным местом жительства после увольнения с военной службы г. "адрес" "адрес" области и не выяснил установленную для этого населенного пункта учетную норму.

Считает, что суд оставил без внимания факт избрания этого места жительства, зафиксированного вступившим в законную силу решением Брянского гарнизонного военного суда от 11 марта 2010 г.

Ссылаясь на ст. 7 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", указывает на то, что суд не восстановил его нарушенные права.

Приведя положения ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также ссылаясь на приказ Минэкономразвития России от 22 марта 2013 г. "Об утверждении форм документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним", полагает, что при принятии решения судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права в виде использовании недопустимого доказательства, а именно неустановленной формы и незаверенной копии выписки из ЕГРП, без исследования оригинала этого документа.

Акцентирует внимание на неполном и одностороннем, по его мнению, исследовании находящихся в деле доказательств, что привело к незаконности и необоснованности решения суда.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Вопреки утверждению заявителя, судом первой инстанции не допущено каких-либо нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь безусловную отмену принятого им решения.

Правильно рассмотрены требования заявителя и по существу.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим-гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с п. 1, 2, 6 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. N 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Такие же условия признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих закреплены и в п. 3, 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. N 1280.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Постановлением Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. "адрес" установлена в размере "данные изъяты" кв.м.

Постановлением Главы Химкинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. N N учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. "адрес" установлена в размере 10 кв.м.

Правильно установив, что заявитель с 7 мая 2001 г. один зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении по адресу: "адрес", общей площадью N кв.м., собственником которого он был с 17 апреля 2001 г. по 8 апреля 2011 г. с долей в праве "данные изъяты", а с 8 апреля 2011 г. по 2 июня 2011 г. - с долей в праве "данные изъяты", брак с супругой расторгнут, и его дети, как непроживающие с ним, в силу положений Жилищного кодекса РФ не являются членами его семьи, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для принятия заявителя на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением и обоснованности, в связи с этим, оспариваемого решения заместителя начальника ЗРУЖО от 20 апреля 2015 г. N N об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно.

При этом в силу приведенных п. 1, 2, 6 Правил не имеет правового значения, какой способ обеспечения жильем был избран заявителем, о чем правильно указал гарнизонный военный суд.

Указание в жалобе на использовании гарнизонным военным судом недопустимого доказательства, а именно неустановленной формы и незаверенной копии выписки из ЕГРП, без исследования оригинала этого документа, не влияют на существо принятого решения, поскольку, вопреки требования ч. 1 ст. 62 КАС РФ, каких-либо доказательств, опровергающих указанные в данном документе сведения, Пампушко в суд апелляционной инстанции не представил. Более того, как видно из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 10 июля 2014 г., обстоятельства приобретения и прекращения права собственности на доли в жилом помещении по адресу: "адрес" были установлены, в том числе и на объяснениях самого заявителя.

Так, при рассмотрении 10 июля 2014 г. гражданского дела по его заявлению Пампушко пояснил, что указанную долю собственности в июне 2011 года он передал по договору дарения своему брату.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ, равно как и в силу ст. 61 ГПК РФ, эти обстоятельства не доказывается вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не учел вступившее в законную силу решение Брянского гарнизонного военного суда от 11 марта 2010 г., является безосновательным, поскольку это решение по гражданскому делу, в котором участвовали иные лица, преюдициальным значением для настоящего дела, предметом которого является наличие у заявителя права на обеспечение жильем от военного ведомства, не обладает.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, и каким-либо образом повлияли на обоснованность и законность решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.

При таких данных решение гарнизонного военного суда судебная коллегия признает законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Брянского гарнизонного военного суда от 19 августа 2015 г.по заявлению Пампушко Юрия Петровича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.