Электронные коммерсанты не поняли антимонопольных чиновников

Пресс-служба Национальной ассоциации участников электронной торговли /НАУЭТ/ в конце минувшей недели распространила открытое письмо к Федеральной антимонопольной службе /ФАС/. Судя по тексту, НАУЭТ не понравились предложения ФАС к законопроекту "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и, в частности, поправка, предусматривающая снижение уровня минимального объема заказа при проведении закупок путем запроса котировок с 250 тысяч рублей до 100 тысяч рублей.

По данным ПРАЙМ-ТАСС, доля государственных и муниципальных закупок в РФ достигает 35 проц бюджетных расходов и их объем ежегодно растет. Так, в 2003 г объем госзакупок превысил 600 млрд руб или 4,6 проц ВВП. На 2004 г объем государственных закупок прогнозируется на уровне 800 млрд руб.

Принятие нового закона о госзакупках, проект которого обсуждался в правительстве в мае, по мнению его разработчиков из Минэкономразвития, позволит экономить до 20-25 процентов бюджетных средств. В 2003 году большая часть госзаказа – 450 млрд руб была размещена на условиях конкурса. Всего было проведено свыше 100 тысяч конкурсов, в каждом из которых приняли участие в среднем по пять производителей. На условиях открытого конкурса было заключено 60 процентов контрактов. Экономический эффект от проведения конкурсных закупок, по данным Минэкономразвития, составил порядка 8,6 проц, что пока весьма далеко от надежд и расчетов Минэкономразвития.

По мнению заместителя министра экономического развития Андрея Шаронова, новый закон должен систематизировать все ныне действующие правила проведения конкурсов при осуществлении госзакупок. По его оценке, действующая структура госзакупок не является прозрачной: в прошлом году только 63 проц закупок было проведено на открытых конкурсах, 10 проц – на закрытых конкурсах, 7 проц – по запросу котировок, около 20 проц – с помощью прямых контрактов с поставщиками без конкурсов. Основные нововведения, которые предложил господин Шаронов на майском заседании правительства, заключались в следующем. При проведении конкурсов правила для участников в ходе подведения итогов меняться не должны. Кроме того, господин Шаронов предложил сократить количество закрытых конкурсов, которые, ссылаясь на секретность, устраивали силовые ведомства, а также разрешить иностранцам становиться госпоставщиками.

По итогам майского заседания правительства было вынесено решение законопроект одобрить, но отправить на доработку. К этой работе, в частности, была привлечена ФАС. И вот, когда служба представила свои предложения, Ассоциация участников электронной торговли / НАУЭТ/, внезапно отреагировала на них открытым письмом.

В своем письме электронные негоцианты указывают, что организация открытого конкурса является дорогостоящей процедурой, расходы на нее могут достигать 15 проц от общей стоимости заказа. При снижении уровня минимального объема заказа с 250 до 100 тыс руб проведение открытых конкурсов становится экономически невыгодным, и это станет ощутимым ударом по бюджетам регионов. НАУЭТ предлагает ФАС дополнительно обсудить данное предложение с представителями региональных администраций с целью прийти к общему решению, приемлемому для всех участников процесса госзакупок.

Кроме того, по мнению НАУЭТ, реформирование существующего правового регулирования госзакупок следует осуществлять в том направлении, где находится основной источник возможных злоупотреблений - в сфере организации и проведения внеконкурсных закупок. В частности, по мнению ассоциации, предлагаемый на рассмотрение в Госдуму РФ проект закона о госзакупках не регламентирует проведение закрытых конкурсов и процедур закупки у единственного источника, а, по сути, предусматривает дополнительную разработку данных регламентов в рамках федерального ведомства, назначенного правительством РФ. Таким образом, порядок проведения внеконкурсных закупок будет определяться не законом, а чиновниками данного ведомства.

Ассоциация отмечает еще один казус законопроекта - если конкурс проводится ответственным за исполнение закона ведомством, то, согласно проекту закона о госзакупках, осуществление внеконкурсных закупок требует согласования данного министерства с самим собой. Так, в прошлом году более 60 проц от общего числа проведенных закрытых конкурсов и процедур закупки у единственного источника было осуществлено непосредственно Минэкономразвития.

Национальная ассоциация участников электронной торговли в своем письме выражает озабоченность и считает необходимым утвердить порядок проведения закрытых конкурсов и процедур закупки у единственного источника на основании нормативных регламентов, непосредственно прописанных в законе о госзакупках.

ПРАЙМ-ТАСС обратился в ФАС за комментариями. В пресс-службе антимонопольного ведомства о существовании, каких-либо открытых писем не слышали, а, ознакомившись с текстом НАУЭТ, очень удивились.

Действительно, ФАС разработала ряд предложений к законопроекту "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Целью предложений антимонопольной службы являлось обеспечение недискриминационного доступа и выравнивания условий конкуренции для участников тендерных процедур.

Одна из поправок ФАС, как раз, касалась минимальной суммы госконтракта. В законопроекте определен стоимостный предел для мелких закупок, ниже которого размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется без проведения конкурсов. Этот предел соответствует устанавливаемому Центральным банком России пределу для расчета между юридическими лицами по одной сделке наличными деньгами, который в настоящее время равен 60 тыс руб. ФАС предложил не снизить, а наоборот, увеличить минимальную сумму с 60 тыс до 100 тыс руб, исключив при этом упрощенную форму проведения закупок, создающую основу для злоупотреблений. "Антимонопольная служба видит в этой системе возможность для приобретения товаров у аффилированных компаний", - пояснили ПРАЙМ-ТАСС в ФАС.

Дальше - больше, Федеральная антимонопольная служба полагает необходимым установить норму о проведении конкурсов именно в форме открытых торгов с определением победителя по одному критерию, установив все остальные требования изначально в условиях торгов. По мнению специалистов ФАС, в законе важно прямо прописать, что к участникам торгов можно предъявлять только те квалификационные требования, которые имеют непосредственное отношение к существу сделки.

Закупки биржевых товаров ФАС считает целесообразным проводить на бирже, так как биржа как раз тот институт, который способен обеспечить наиболее выгодную цену.

Еще одно важное замечание ФАС касается размещения информации о проведении конкурсов и торгов. Антимонопольная служба выступает за то, чтобы такая информация публиковалась не только в официальных печатных изданиях, но и на официальных сайтах органов власти.

Антимонопольное ведомство также считает необходимым проводить торги в форме открытой подачи предложений, когда участники могут менять свои заявки в режиме реального времени. Тогда на торгах между участниками действительно появится конкуренция.

ФАС полагает, что реализация данных предложений приведет к существенной экономии бюджетных средств государства и муниципальных образований, снизит коррупцию и создаст равные условия ведения бизнеса для хозяйствующих субъектов.

Как видно чиновники не сомневаются в успехе нового закона "О госзакупках…". Любопытно взглянуть на мнение тех, кто, по идее, должен не меньше госчиновников радоваться новому закону. Газета "Коммерсант" публиковала в мае результаты опроса менеджеров компаний - потенциальных госпоставщиков.

Три четверти респондентов опроса полагают, что рынок обеспечения государственных заказов с введением нового закона изменится в пользу иностранных производителей, ибо они более конкурентоспособны не только в дорогостоящих и высококачественных секторах госзаказа, но и в секторах со средней ценой и качеством товаров и услуг.

При этом свыше 60 проц участников опроса считают, что предлагаемый законопроект о разрешении допуска иностранных компаний к тендерам по размещению государственных заказов - оптимальная формула обеспечения госзаказа. Вместе с тем, почти четверть предпринимателей имеет точку зрения, что рынок обеспечения госзаказов уже сложился и никаких изменений в его структуре в пользу иностранных или отечественных производителей не произойдет.

Несмотря на опасения за будущее российских компаний на рынке государственных закупок, около 70 проц менеджеров верят в положительные последствия принятия вышеназванного закона для сельского хозяйства и чуть меньше - 64 проц - для отечественного автомобилестроения. Гораздо меньше у предпринимателей уверенности в его полезности для таких секторов, как строительство и IT-обеспечение. В оборонный же комплекс, по мнению опрошенных, вход иностранцам должен быть запрещен.

Другие материалы раздела : Вклады СберБанка вошли в список выгодных предложений Зелёного дня Развивать транспортную сеть Екатеринбурга властям города поможет "Мосинжпроект" Глава проекта ОНФ "Народный фермер" Олег Сирота победил в конкурсе "Лидеры России. Политика" Экспорт шин KAMA TYRES застрахован ЭКСАР "Российский немец" Штефан Дюрр стал крупнейшим производителем молока, послушав главу «Россельхозбанка» Бориса Листова

📎📎📎📎📎📎📎📎📎📎