Жолобова Ольга. Динамика эволюции регионального политического режима в Псковской области (октябрь 2010)
Развитие общественно-политической ситуации в регионе было отмечено состоявшимися в ряде районов Псковской области выборами, а также динамичной кадровой политикой. Кроме того, в минувшем месяце продолжалась деятельность региональной элиты по повышению инвестиционной привлекательности региона.
10 октября в Псковской области состоялись выборы депутатов Куньинского и Себежского районных собраний и Краснопрудской волости, глав Куньинского и Себежского районов, довыборы депутатов Пустошкинского и Стругокрасненского районов, а также дополнительные выборы в Псковское областное Собрание. По результатам выборов все ключевые позиции заняли кандидаты, выдвинутые «Единой Россией». Однако при этом прошедшие выборы были отмечены низкой явкой избирателей: явка по региону составила 48,7%.
Выборы депутатов Куньинского и Себежского районных Собраний впервые проводились по смешанной системе. По итогам выборов депутатов Куньинского районного Собрания по единому избирательному округу представители от «Единой России» заняли 5 мест, по одному мандату досталось представителям КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России». Из 7 мест в Собрании для одномандатников 4 взяли члены партии «Единая Россия», 3 мандата – КПРФ. По результатам выборов по спискам 67,21 % избирателей проголосовали за кандидатов от «Единой России», второе место по количеству набранных голосов заняли коммунисты (17,23% голосов). Кандидатов от ЛДПР поддержали 8,21% избирателей, от партии «Справедливая Россия» – 7, 96%.
По результатам выборов Себежского районного Собрания 8 депутатов из 15 избраны по спискам политических партий, 7 депутатов – по одномандатным округам. Единый список, выдвинутый Псковским региональным отделением партии «Единая Россия», получил поддержку 46,08% избирателей, за список от отделения РОДП «Яблоко» проголосовали 20,6% избирателей, список КПРФ получил поддержку 17,25% голосов избирателей, список ЛДПР – 10,59%. На выборах по единому избирательному округу места распределились следующим образом: 4 мандата досталось единороссам, 2 – представителям партии «Яблоко», по одному мандату взяли кандидаты от ЛДПР и КПРФ. Во всех одномандатных округах победили на выборах кандидаты от «Единой России», вторые места по одномандатным округам достались представителям «Яблока» (их заняли все 5 кандидатов в депутаты районного Собрания, выдвинутые «Яблоком»). Таким образом, большинство мандатов как в Себежском, так и в Куньинском районных собраниях удалось занять представителям от «Единой России».
Кроме того, прошли выборы глав Куньинского и Себежского районов. Главой Себежского района стал кандидат от «Единой России» Леонид Курсенков. За него проголосовали 57,3% избирателей. 19,9% избирателей поддержали выдвинутого «Справедливой Россией» Виктора Лапшина, 18,4% – набрал кандидат от партии «Яблоко» Сергей Семёнов, представитель ЛДПР Василий Краснов – 4,4%.
По итогам выборов главы Куньинского района свой пост сохранил В.Макаренко, выдвинутый от партии «Единая Россия». Ещё один претендент на пост главы района – кандидат от ЛДПР С.Лущев – набрал 15, 2% голосов избирателей.
По результатам выборов депутатов вновь образованной Краснопрудской волости Псковского района все 10 мандатов в Собрании получили кандидаты от партии «Единая Россия». В выборах депутатов Собрания Краснопрудской волости также участвовали два кандидата от ЛДПР и два самовыдвиженца.
На дополнительных выборах в Псковское областное Собрание по избирательному округу №5 победил Юрий Сорокин, выдвинутый от партии «Единая Россия». За него проголосовало 83, 83% избирателей при рекордно низкой явке в 11,19%. Ранее Ю.Сорокин являлся депутатом Псковской городской Думы. Также на данную должность претендовали кандидат от ЛДПР В.Устюгов (9,74%) и самовыдвиженец А.Московин (3, 27%).
По результатам довыборов депутатов Собраний Стругокрасненского района по округу №13 и Пустошкинского района по округу №10 также победили представители от «Единой России».
По данным Избирательной комиссии Псковской области явка избирателей в Куньинском районе составила 56, 57%, в Себежском – 41,69%, в Стругокрасненском – 53,54%, в Пустошкинском – 52,9%, в Краснопрудской волости – 43,6%, на выборах в Псковское областное Собрание – 11, 19%. Явка по региону составила 48,7%.
Таким образом, по итогам прошедших выборов победу по всем ключевым позициям удалось одержать партии «Единая Россия». При этом успех единороссов был достигнут на фоне низкой явки избирателей. Следует обратить внимание на особую активность партии «Яблоко». В ходе избирательной кампании «Яблоко» сосредоточила свои силы в Себежском районе. Так, на отдельных избирательных участках поддержка единого списка партии избирателями превышала 30% голосов.
Однако процесс предвыборной агитации был отмечен наличием конфликтных эпизодов среди политических сил. Закономерным следствием повышения активности оппозиции в лице партии «Яблоко» стало появление ситуаций, дискредитирующих «Яблоко» и её кандидатов в глазах общественности. Ряд противодействий «Яблоку» было отмечен уже в ходе агитационного периода. Так, в псковских СМИ появилась информация о том, что в территориальную избирательную комиссию Себежского района поступила жалоба на кандидата на должность главы района С.Семёнова, выдвинутого «Яблоком». Жалобу подал соперник С.Семёнова, кандидат в депутаты Собрания депутатов Себежского района от ЛДПР, Л.Аншаков. Суть претензий сводилась к тому, что С.Семёнов привлекал к участию в агитационном процессе несовершеннолетних учащихся возглавляемого им специального профессионального училища №1. Таким образом, обвинения сводились к использованию С.Семёновым своего должностного положения, что позволило ему привлечь несовершеннолетних лиц к распространению на рынке агитационной продукции «Яблока», что противоречит избирательному законодательству, где есть прямой запрет на привлечение труда несовершеннолетних для агитации. В ответ на обвинение, в СМИ появилось заявление Л.Шлосберга, опровергающее претензии к кандидату от «Яблока». Обратившимся к С.Семёнову и руководству регионального «Яблока» сотрудникам ОВД Себежского района, были представлены исчерпывающие разъяснения и документы, в том числе копии договоров на распространение печатной агитационной продукции всех лиц, принимавших участие в её распространении, после чего дознание по данному вопросу было прекращено.
Кроме того, лидер «Яблока» отметил неоднократное применение «партией власти» в качестве инструмента политической борьбы административного ресурса и различного рода провокаций, что, по мнению Л.Шлосберга, «является характерным признаком действий слабеющей власти». Так, исходя из слов Л.Шлосберга, «по Себежскому району целенаправленно распространялись слухи о том, что правящая партия не будет оказывать району ни на региональном, ни на федеральном уровне финансовой поддержки в случае победы «Яблока»». Таким образом, противодействия оппозиционной активности «Яблока» наблюдались со стороны различных политических сил.
Относительно развития партийной жизни региона необходимо упомянуть также и о создании нескольких региональных отделений политических партий, оппозиционных сегодняшней власти.
25 октября в Псковской области было создано региональное отделение партии «Родина: здравый смысл», возглавляемой на федеральном уровне М.Делягиным. Председателем Совета Псковского регионального отделения Общероссийской политической партии «Родина: здравый смысл» в Псковской области был избран В.Болдышев. Избраны также 7 членов Совета и Контрольно-ревизионная комиссия во главе с А.Сочневым.
Также в региональных СМИ появилась информация о создании в Псковской области регионального отделения партии национал-большевистского толка «Другая Россия», которая не является на данный момент официально зарегистрированной. В исполком партии вошли широко известные в узком кругу псковские оппозиционеры М.Лебедев, А.Додонов и Е.Демченкова. Председателем регионального отделения партии стал М.Лебедев. По его словам, псковское отделение «Другой России» готово к участию в акциях, направленных на создание оппозиции действующей власти. По словам представителей партии в числе сторонников партии «Другая Россия» по региону насчитывается до пятисот человек. Несмотря на то, что партия в данный момент официально не зарегистрирована и не пользуется широкой поддержкой, как факт, наличие оппозиционных настроений даже в лице её немногочисленных сторонников имеет место.
Кадровая политика в регионе в прошедшем месяце по-прежнему оставалась динамичной. Одним из наиболее важных событий кадрового характера стало избрание нового главы администрации г.Пскова. 12 октября по итогам тайного голосования на данную должность был избран Пётр Слепченко. Необходимость избрания нового главы администрации возникла в связи с уходом Яна Лузина с данного поста на должность вице-губернатора. Всего в конкурсную комиссию поступили документы от двух претендентов: от П.Слепченко – исполняющего обязанности главы администрации Пскова и временно безработного Эдуарда Пентюхова. Возглавил конкурсную комиссию глава Пскова И.Цецерский. Ранее он возглавлял Контрольное управление администрации Псковской области. С 24 августа, после ухода Я.Лузина, был назначен исполняющим обязанности главы администрации Пскова по рекомендации губернатора Псковской области А.Турчака.
Не исключено, что с появлением нового главы администрации Пскова частично поменяется её кадровый состав. Так, 12 октября, уже в день избрания нового главы, заявление об уходе с поста заместителя главы администрации Пскова по собственному желанию написал Роман Максименко. Р.Максименко в марте 2007 г. был избран депутатом Псковской городской Думы третьего созыва по избирательному округу №15. В июне 2009 г. он стал директором муниципального предприятия «Псковские тепловые сети», в сентябре 2009 г. сложил с себя полномочия депутата в связи с невозможностью совмещать депутатский мандат и пост руководителя муниципального предприятия. 18 декабря 2009 г. Псковская городская Дума расторгла трудовой договор с директором МП «Псковские тепловые сети» Романом Максименко и назначила его заместителем главы администрации города Пскова. В августе этого года в связи с уходом Я.Лузина с должности главы администрации Пскова Р. Максименко сложил с себя полномочия. С 6 сентября он был назначен исполняющим обязанности заместителя главы администрации Пскова.
Кроме того, в прошедшем месяце глава администрации Пскова П.Слепченко назначил нового председателя комитета правового обеспечения и кадровой работы администрации Пскова. Им стал Александр Петров. А.Петров прибыл в Псков из Санкт-Петербурга, имеет юридическое образование.
Кадровые перестановки в очередной раз коснулись и Великих Лук. 8 октября об уходе с поста главы Великолукского района заявил Владимир Басов. Данную должность он занимал в течение 10 лет. В.Басов будет исполнять свои обязанности, пока депутаты районного Собрания не утвердят его отставку. В.Басов является членом партии «Единая Россия», член политсовета Псковского регионального отделения партии. 21 октября исполняющим полномочия главы Великолукского района был избран Игорь Калашников, ранее занимавший пост первого заместителя главы администрации Пскова. Из 15 депутатов районного Собрания его кандидатуру поддержало 14. И.Калашников будет исполнять полномочия главы района до выборов главы муниципального образования, которые состоятся в марте 2011 г.
К значимым событиям, связанным с фигурой главы региона стоит отнести встречу губернатора области А.Турчака с Председателем Правительства РФ В.Путиным. В рамках встречи обсуждались вопросы социально-экономического характера, а именно: борьбы с безработицей и проведения антикризисных мероприятий. В.Путин отметил значительный рост промышленного производства в регионе (16%, что в два раза больше, чем в среднем по стране), но при этом отметил снижение инвестиций в основной капитал. Кроме того, как отметил глава Правительства, в регионе сохраняется высокий уровень безработицы. Так, по официальным данным безработица в Псковской области на данный момент составляет 2,1%, однако скрытая безработица по оценкам экспертов сохраняется на уровне 10%. Однако при этом регион участвует во всех федеральных программах, направленных на снижение напряженности на рынке труда. За 9 месяцев 2010 года 17 тыс. человек было вовлечено в эту программу. Несмотря на ряд негативных моментов в социально-экономической ситуации региона, губернатор области А.Турчак оценил положение региона в целом как стабильное. К тому же, по сравнению с прошедшим годом ситуация постепенно выравнивается, о чём свидетельствует рост промышленного производства. В качестве механизмов компенсирующих потери инвестиций губернатор отметил развитие двух основных секторов: транспортно-логистического комплекса и сельского хозяйства. Таким образом, А.Турчак продолжает активную деятельность, направленную на увеличение поддержки региона со стороны федерального центра.
К числу событий федерального уровня, также касающихся представителей региональной власти, стоит отнести участие председателя Псковского областного Собрания депутатов Б.Полозова в IX Общероссийском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России», состоявшемся 18 октября в Санкт-Петербурге. В программе форума затрагивались вопросы, касающиеся роли регионов и городов в процессах модернизации России, были представлены направления совершенствования региональной политики РФ, а также – обсуждение процесса законодательного обеспечения стратегического планирования. Б.Полозов принял участие в заседании круглого стола на тему «Стратегия развития Северо-Западного Федерального округа».
Привычным явлением для региона стало участие в различных программах международного сотрудничества. Так, в целях повышения инвестиционной привлекательности региона 26-27 октября в Пскове прошёл семинар Совета Министров Северных Стран на тему «Сотрудничество органов местного самоуправления Северо-Запада России и стран Северной Европы» (СМСС). Следует отметить, что Псковская область явлвется активным участником программ СМСС с 2004 г. Основной целью семинара стало налаживание международного сотрудничества и деловых контактов на базе совместной реализации инвестиционных проектов и программ развития территорий. Организаторами мероприятия выступили Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» и администрация Псковской области. Таким образом, задача региона – заявить о себе на международной арене в качестве перспективной инвестиционной базы.
Ещё одним событием, связанным с привлечением инвестиций, но уже регионального масштаба, стало обсуждение вопроса о газификации Псковской области. 27 октября заместитель губернатора Я.Лузин провёл встречу с главным экспертом департамента по работе с регионами ОАО «Газпром» Е.Петренко и генеральным директором ООО «Псковрегионгаз» В.Шеменевым. В рамках встречи рассматривались проекты, реализуемые в регионе с участием газовой компании при поддержке администрации Псковской области. Они отметили важность газификации области с точки зрения развития приграничной территории и рассмотрели возможность привлечения инвесторов к этой работе. Следует отметить, что на сегодняшний день на территории Псковской области реализуется ряд совместных проектов.
Таким образом, продолжается активная деятельность А.Турчака и его губернаторской команды по повышению престижа региона в глазах зарубежных инвесторов и федеральной элиты. Однако усилия регионального центра по укреплению властной вертикали зачастую не имеют неоспоримого успеха, примером чему стали прошедшие выборы. На фоне рекордно низкой явки избирателей на дополнительных выборах в Псковское областное Собрание (11,19%), а также активности псковской оппозиции в лице «Яблока» победу единороссов нельзя назвать уверенной.