Пермское Заксобрание отказалось распускать думу города Кизела

Законодательное собрание Пермского края отказалось распускать городскую думу города Кизела, вступив в противоречие с требованием городского суда. Депутаты посчитали, что в крае не стоит создавать прецедент: есть опасение, что городские думы в муниципалитетах начнут одна за другой распускаться.

В частности, в повестке нынешнего заседания Законодательного собрания стояли вопросы о роспуске дум в двух городах края: в Кизеле и Ныробе. Но в последний момент проект закона по прекращению полномочий ныробской думы был отозван губернатором. Остался лишь по Кизелу.

Проблемы у думы шахтерского города Кизела начались, когда районный прокурор внес два протеста на несоответствие отдельных положений Устава города действующему законодательству. Далее должна была последовать формальная процедура, с которой регулярно сталкиваются муниципальные и краевые представительные органы. А именно необходимо было внести изменения в Устав города Кизела, чтобы привести его в соответствие с изменившимся федеральным законодательством.

Депутатам отводилось три месяца на устранение нарушений, но за это время дума не могла набрать кворум на заседаниях. Прокурор вынужден был обратиться в суд, чтобы признать факт бездействия городского парламента. Хуже всего, что по решению суда, которое и было вынесено, Кизеловская дума становилась обладательницей нормативного акта, противоречащего Конституции РФ и федеральным законам страны. Сам этот факт автоматически повлек последствия, предусмотренные статьей 73 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" - роспуск думы. Уже после вынесения судом этого решения депутаты приняли, наконец, поправки в Устав - спустя 11 месяцев после внесения протеста прокурора. Кизеловские депутаты пытались обжаловать решение районного суда, подав жалобу в краевой - но краевой суд Пермского края в ее удовлетворении отказал.

В течение месяца губернатор должен был внести законопроект о роспуске муниципальной думы в Законодательное собрание края. Губернатор внес этот проект закона намедни, но парламентарии его не приняли.

- Все нарушения в работе кизеловской думы устранены, депутатам осталось проработать два года до конца их полномочий - нужно садиться за стол и работать, не надоедая населению очередными выборами, - говорит Армен Гарслян, депутат Законодательного собрания Пермского края. - Не зачем создавать прецедент.

Пикантность ситуации заключается не только в том, что депутаты Законодательного собрания приняли решение, противоречащее решению суда. Сами депутаты Кизеловской думы, глава города - дружно выступают за ее роспуск.

- Не знаю, как работать с этой думой дальше, я не готов, - говорит Дмитрий Чернопиский, глава Кизеловского городского поселения. - Большинство депутатов уже более года не ведут прием граждан по личным вопросам, за три года ни разу не собирались депутатские комиссии - ни по бюджету, ни социально-экономическая, ни мандатная. И отказ Заксобрания распустить думу повлечет негативные последствия. Давайте тогда убирать из федерального закона 73-ю статью - об ответственности органов местного самоуправления перед государством и депутатов - перед избирателями. Отмена решения о роспуске думы - это и есть прецедент: теперь депутаты всех муниципальных дум будут думать, что им можно работать спустя рукова, и им не придется за это отвечать.

Глава города, тем не менее, признает, что городской думой с начала ее работы были приняты важные решения. Отчасти благодаря депутатам Кизел стал участником важных региональных и федеральных программ - по переселению жителей из ветхого жилья, предоставлению льгот для молодых семей, строительству и реконструкции дорог.

Однако городскую думу расколола идеология: часть депутатов считает, что Кизел - город, расположенный на территории Кизеловского угольного бассейна (КУБ) - может спасти культура.

- Кизел - депрессивная территория, это же все понимают, - говорит Марат Юнусов, депутат Кизеловской городской думы. - Поэтому мы начали возрождать аттракционы - сейчас у нас лучший в КУБе парк аттракционов!

Другая часть депутатов считает, что как раз из-за тяжелой социально-экономической ситуации в районе необходимо не карусели покупать (их купили три), а решать проблемы жилищно-коммунальные.

- Конечно, это хорошо, когда в городе есть где детям погулять, - говорит Татьяна Жаврит, депутат думы города Кизела. - Но возвращаться с прогулки дети и родители должны в свои дома, в которых вечно текут крыши или вообще угрожают рухнуть им на голову.

Идеологическое противостояние усугубилось конфликтом депутатов с главой города. Депутаты отказываются принимать решение о назначении ему традиционной премии - в 200 процентов от оклада, слишком значительной, как они считают, по меркам депрессивного района, хотя оклад составляет всего 16 тысяч.

Глава, в свою очередь, ставит части депутатам в вину прохладное отношение к насущным просьбам населения.

- На публичные слушания при обсуждении бюджета пришли жители, просят газифицировать их дома, цена вопроса - 500-700 тысяч, - говорит глава. - Депутаты людей выслушали, но никакого решения не приняли. И нельзя сказать, что требуемая сумма слишком велика и нет возможности выделить ее из бюджета: принимались ведь решения о выделении 1,2 миллиона рублей на покупку качелей.

Депутаты частично признают вину за собой - действительно, долго не могли собрать кворум, в силу некоторой юридической неграмотности не придавая значения срокам внесения изменений в Устав. Но отклоняют другие обвинения: утверждают, что уже больше года вынуждены вести приемы граждан на своих рабочих местах. Например, депутат Юнусов - врач, и принимает избирателей в больнице - из-за того, что кабинеты в думе просто закрыты и он не может в них попасть. Депутаты готовы показать и протоколы собраний депутатских комиссий, которые, по их словам, проходят, хоть и редко.

- Решение Законодательного собрания края нас разочаровало, - говорит Марат Юнусов. Мы не держимся за свои места, мы настаиваем на роспуске думы, но одновременно с этим требуем, чтобы и глава города тоже ушел в отставку. И нужно назначить в районе новые выборы.

Кизел - небольшой город в Пермском крае с населением 20 тысяч человек. Начиная с 18 века здесь добывался каменный уголь, поставка которого на металлургические предприятия и служила основой экономического благополучия Кизеловского района. Но с 1960-х годов Кизеловский угольный бассейн начал приходить в упадок, а в 2000 году добыча угля была полностью прекращена. После этого район стал откровенно депрессивным, а население шахтерского города сократилось с 37 тысяч жителей в 1989 году до 20 тысяч в 2010-м. Рабочие места есть только в бюджетной сфере. В городе остро стоят проблемы обветшания жилого фонда и экологии. Кислые шахтные воды заброшенных шахт фактически отравили все местные водоемы.