Анализ эффективности выездных проверок

В соответствии с распоряжением УФССП России по Краснодарскому краю (далее - Управление) от 15.03.2019 № 8–р «О распределении направлений аналитической деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю» за первое полугодие 2020 года проанализирована эффективность проведения выездных проверок и осуществления контроля по устранению выявленных в ходе выездов недостатков.

В первом полугодии 2020 года проверки структурных подразделений проводились в соответствии с Положением об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, утвержденным приказом Управления от30.08.2017 № 841 «Об утверждении Положения об организации и проведении проверок в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю» (далее - Положение).

Основанием проведения проверок является полугодовой план проведения проверок, а также графики выездов руководства и работников аппарата Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (далее — Главное управление).

Плановые проверки проводились на основании Плана проведения проверок Управления на первое полугодие 2020 года от 20.12.2019 №23905/11.

Внеплановые проверки проводились по решению руководителя Главного управления.

Во исполнение п. 2.14 плана неотложных мероприятий ФССП России по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного приказом ФССП России от 19.03.2020 № 202 «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» 30.03.2020 руководителем Главного управления было принято решение об отмене проведения выездных проверок структурных подразделений, предусмотренных планом проведения проверок УФССП России по Краснодарскому краю на первое полугодие 2020 года от 20.12.2019 №23905/11.

В связи с изложенным, выездные проверки фактически проводились только в первом квартале 2020 года. Сроки проведения контрольных проверок по результатам проведенных в 2019 году тематических проверок были перенесены, проведение указанных проверок определено планом проведения проверок ГУФССП России по Краснодарскому краю на второе полугодие от 19.06.2020 № 23905/8.

Организация плановых проверок, а также внеплановой тематической проверки по нескольким направлениям деятельности осуществлялась отделом организационно-контрольной работы (далее - Отдел).

Организацию подготовки к проведению тематических проверок по отдельным вопросам деятельности осуществлял отдел противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

Ежемесячно, с учетом предложений отделов аппарата Главного управления, формировались графики выездов, в которых определялись структурные подразделения, деятельность которых подлежала проверке.

В соответствии с данными ВСО по форме № 5-1 «Сведения о проверках территориальных органов ФССП России» за первое полугодие 2020 года работниками аппарата Главного управления проведено 9 проверок, из них: 4 тематических (3 – по нескольким направлениям деятельности, 1 – по одному направлению деятельности), 5 тематических по отдельным вопросам деятельности. Всего проверено 9 структурных подразделений, что составило 17 % от общего количества структурных подразделений Главного управления.

За аналогичный период 2019 года проведено 42 проверки.

При проведении проверок комиссиями Главного управления выявлены следующие недостатки по проверенным направлениям деятельности структурных подразделений Главного управления.

1. По линии организации исполнительного производства:

- нарушения законодательства об исполнительном производстве в части необоснованного окончания исполнительных производств о взыскании алиментов;

- расчет задолженности по исполнительным производствам о взыскании алиментов производится формально, либо не производится;

- нарушение сроков возбуждения исполнительных производств;

- отсутствуют акты передачи на исполнение исполнительных производств между судебными приставами-исполнителями;

- не предпринимается полный комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов.

Указанные недостатки выявлены при проведении внеплановой тематической проверки ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара.

2. По линии организации дознания:

- не соблюдается учетно-регистрационная дисциплина: не в полном объеме ведутся журналы, предусмотренные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.05.2006 №139 «Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях» (внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара), оформленные журналы начальником старшим судебным приставом не проверяются (плановая тематическая проверка ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину);

- низкий уровень процессуального контроля за производством дознания.

- учет и хранение прекращенных уголовных дел и материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, организованы в нарушение требований приказа ФССП России от 21.11.2007 №601 (плановая тематическая проверка ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину);

3. По линии организации работы с обращениями граждан:

- в номенклатурном деле отсутствуют зарегистрированные обращения (плановая тематическая проверка ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину);

- установлено несоответствие сведений базы АИС ФССП и сведений ВСО по форме № 6-2 (плановая тематическая проверка ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину), по форме № 6-1 (внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара);

- карточки личного приема заполняются с нарушением требований, номенклатурные дела не сформированы должным образом;

- неправильная классификация обращений, ходатайств;

- нерассмотрение доводов обращений, немотивированные отказы в удовлетворении ходатайств (внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара)

4. По линии организации правового обеспечения:

- несоответствие данных ведомственной статистической отчетности по формам № 6-2, № 7-2 данным, внесенным в базу АИС ФССП России (плановая тематическая проверка Апшеронского РОСП).

5. По линии организации работы по реализации имущества:

- отсутствуют Книги учета арестованного имущества (плановая тематическая проверка Геленджикского ГОСП);

- проверка сохранности арестованного имущества не осуществляется;

- не принимаются меры для передачи конфискованного имущества на переработку или уничтожение (внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара);

- акты описи и ареста имущества составляются не в полном объеме, не вносятся в базу данных АИС ФССП России;

- в исполнительных производствах при наличии акта ареста имущество остается без движения более года (плановая тематическая проверка Геленджикского ГОСП, внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара);

- значительные расхождения данныхбазы АИС ФССП России и представленной формы ВСО № 2-1 (плановая тематическая проверка Геленджикского ГОСП, внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара);

6.По линии информационной безопасности:

- не ведется журнал учета работ в серверном помещении;

- сетевое оборудование запылено;

- отсутствует информационно-логистический паспорт объекта информатизации (внеплановая тематическая проверка ОСП по Карасунскому округу г. Краснодара)

По итогам проведенных проверок на оперативных совещаниях при заместителях руководителя заслушано 3 должностных лица.

Одной из основных задач проверок является оценка достоверности представляемых в аппарат Главного управления статистических данных о результатах деятельности структурного подразделения, в связи с чем в планы проведения проверок в обязательном порядке включаются вопросы соблюдения порядка формирования статистической отчетности в структурных подразделениях, а также соответствия баз данных АИС ФССП России и документов первичного статистического учета фактическому состоянию дел по направлениям деятельности. В ходе проведения выездных проверок осуществляется сверка показателей ведомственной статистической отчетности по направлениям деятельности с базами данных АИС ФССП России, а также документами первичного статистического учета.

Проведение указанных проверок позволяет не только оценить достоверность представляемых в аппарат Главного управления статистических данных о результатах деятельности структурного подразделения, но и своевременно оказать методическую и практическую помощь по организации ведения ведомственной статистической отчетности, правильному и полному заполнению разделов АИС ФССП России в соответствии с направлениями деятельности. Данная практика в будет продолжена во втором полугодии 2020 года.

Основное назначение проверки заключается в выявлении причин и условий снижения эффективности деятельности структурного подразделения, а также факторов, положительно влияющих на результаты работы Службы. При этом недостаточно просто изучить и дать оценку состояния деятельности структурного подразделения Главного управления по направлениям, необходимо правильно зафиксировать результаты, выводы проведенной проверки, а также организовать и провести работу по устранению имеющихся недостатков. Грамотно проведенные проверки положительно влияют на организацию работы в структурных подразделениях, поскольку способствуют выявлению упущенных направлений в работе и своевременному оказанию необходимой практической и методической помощи по проблемным вопросам.

Однако, работники Главного управления, принимающие участие в проведении проверок, зачастую безответственно подходят к выполнению данных требований. Это выражается в невнимательном оформлении справок-докладов, актов проверок, принятии от структурных подразделений планов и отчетов об устранении недостатков неустановленной формы, несоблюдение сроков оформления документов и представления их для доклада руководству Главного управления.

Также в нарушение требований Положения отмечено систематическое несвоевременное представление либо непредставление документов по результатам проведенных проверок для хранения и контроля в Отдел: план проверки, справка-доклад, акт проверки, докладная записка о результатах проверки, учетная карточка, протокол структурного подразделения, план устранения недостатков, отчет об устранении недостатков, аналитическая записка об эффективности проведенных мероприятий (отдел организации исполнительного производства).

Кроме того, в отделах аппарата Главного управления зачастую проявляется недобросовестное отношение к организации проверочной деятельности. При формировании состава комиссий предлагаются наименее опытные сотрудники, что приводит к низкой эффективности проводимых ими проверок.

В структурных подразделениях Главного управления проводится работа по устранению недостатков. Однако, мероприятия плана по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, исполнятся формально. Во втором полугодии 2020 года при проведении контрольных проверок будет уделено особое внимание нарушениям, повторяющимся в дальнейшем.

В целях повышения уровня эффективности проверочной деятельности в Главном управлении необходимо:

1. Организовать изучение настоящего анализа сотрудниками (работниками) отделов аппарата и структурных подразделений Главного управления.

2. Обеспечить реализацию в полной мере функции зонального контроля в ходе проведения проверок.

3. Усилить контроль и уделять должное внимание результатам работы по устранению недостатков со стороны сотрудников (работников) отделов аппарата Главного управления.

4. Продолжить практику заслушивания начальников структурных подразделений – старших судебных приставов при руководителе Главного управления и его заместителях по результатам выездных проверок.