Цели устойчивого развития для будущего России

Долгосрочные цели мирового развития в XXI в. были сформулированы в концептуальных документах ООН. На конференции ООН в сентябре 2015 г. были утверждены Цели устойчивого развития на период 2016-2030 гг. для всех стран мира [1]. В декабре 2015 г. ООН приняла программу борьбы с изменениями климата и его последствиями за пр^елами 2020 г., включая целевые показатели, основанные на индикаторах объемов выбросов парниковых газов и температурных изменений [2]. В июне 2012 г. была выдвинута стратегия для будущего человечества, базирующаяся на концепции устойчивого развития, в основе которой лежит переход к «зеленой» экономике [3]. Намеченные приоритеты развития официально были поддержаны Россией как документы, которые следует учитывать на долгосрочную перспективу.

При анализе целей устойчивого развития ООН (Sustainable Development Goals) и российских аспектов их возможной адаптации для разработки документов на перспективу важно отметить несовпадение трактовки понятия устойчивого развития в мире и в России. Если в нашей стране современные стратегии и программы используют этот термин, прежде всего, в контексте устойчивого экономического роста, то в мире под устойчивым развитием понимается гораздо более фундаментальный процесс - сбалансированное развитие экономических, социальных и экологических компонент. Такое понимание закреплено в документах международных организаций и стратегий развития всех развитых стран после Конференции ООН в 1992 г. и принятия на ней стратегического документа для человечества «Повестка дня на XXI век» [4], в котором признана невозможность устойчивого развития только за счет экономического роста.

Цели устойчивого развития

Цели устойчивого развития (ЦУР) пришли на смену Целям развития тысячелетия ООН (ЦРТ), срок действия которых был установлен с 2000 по 2015 г. ЦРТ получили официальное признание и широкое распространение в мире и в отдельных странах . С методической и прикладной точек зрения система ЦРТ конструктивна и относительно проста в использовании; она направлена на решение социо-эколого-экономических проблем. Все государства -члены ООН взяли на себя обязательство содействовать достижению этих целей и содержащихся в них целевых индикаторов к 2015 г. В целом человечеством был достигнут значительный прогресс в реализации ЦРТ [6].

Система ЦУР сохранила методический подход ЦРТ «цель-задачи-индикаторы» и также имеет трехуровневую конфигурацию. Семнадцать целей этой системы охватывают три составляющих устойчивого развития - социальную, экономическую и экологическую, - а также институциональные аспекты (табл. 1). ЦУР рассматривают системные и структурные барьеры устойчивого развития (неравенство, бедность, экологию, институциональные структуры и т.д.), их преодоление и продвижение человечества вперед. В отличие от ЦРТ, направленных в основном на развивающиеся страны, ЦУР предназначены для всех стран с определенными вариациями [1], поэтому представляют важный шаг вперед в создании устойчивого будущего во взаимозависимом мире.

Цели устойчивого развития

Фактор

из них основной

1. Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах

2. Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому сельскому хозяйству

3. Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте

4.Обеспечение всеохватного и справедливого качественного образования и поощрение возможности обучения на протяжении всей жизни для всех

5. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек

6. Обеспечение наличия и рациональное использование водных ресурсов и санитарии для всех

7. Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех

8. Содействие неуклонному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех

9. Создание прочной инфраструктуры, содействие обеспечению всеохватной и устойчивой индустриализации и внедрению инноваций

10. Снижение уровня неравенства внутри стран и между ними

11. Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и устойчивости городов и населенных пунктов

12. Обеспечение рациональных моделей потребления и производства

13. Принятие срочных мер по борьбе с изменением климата и его последствиями

14. Сохранение и рациональное использование океанов, морей и морских ресурсов в интересах устойчивого развития

15. Защита, восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное управление лесами, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биологического разнообразия

16. Содействие построению миролюбивых и открытых обществ в интересах устойчивого развития, обеспечение доступа к правосудию для всех и создание эффективных, подотчетных и основанных на широком участии учреждений на всех уровнях

17. Укрепление средств достижения устойчивого развития и активизация работы механизмов глобального партнерства в интересах устойчивого развития.

* Составлено авторами на основе [7].

Большинство целей так взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга, что их совокупное решение способствует достижению ряда других целей. Так, снижение нищеты (ЦУР 1) не может быть достигнуто без решения задач продовольственной безопасности (ЦУР 2), эффективной макроэкономической политики в сфере полной и производительной занятости и достойной работы для всех (ЦУР 8), снижения неравенства (ЦУР 10) и борьбы с изменением климата и его последствиями (ЦУР 13). Достижение этих результатов способствует в свою очередь обеспечению здорового образа жизни и всеобщему благополучию (ЦУР 3). В то же время имеются и негативные взаимосвязи: расширение сельскохозяйственных площадей для ликвидации голода (ЦУР 2) может привести к потере экосистем и биоразнообразия (ЦУР 15), загрязнению водных ресурсов (ЦУР 6), что угрожает продовольственной безопасности.

В идеале ЦУР должны быть сбалансированы по экономической, социальной, и экологической компонентам устойчивости. Для оценки сбалансированности ЦУР Немецкий Совет по устойчивому развитию выполнил анализ, который направлен на определение удельного веса трех составляющих каждой цели [7]. Сбалансированность цели предполагает, что вес каждой компоненты составляет треть (33,3%), однако, по оценкам экспертов, каждая цель имеет свою преобладающую направленность.

Авторы провели анализ ЦУР с позиций их соответствия принятым целям развития России. Социально-экономическая стратегия страны на период до 2020 г. (далее - Стратегия-2020) [8] в целом охватывает три компоненты устойчивого развития. Вместе с тем ряд ЦУР, имеющих главным образом экологическую направленность, не получили отражения в Стратегии-2020. Так, цели 12-15 не отражают направлений деятельности, содержащиеся в Стратегии-2020 (табл. 2). Поэтому при разработке долгосрочных документов развития России представляется важным встроить в них в том или ином виде максимальное количество ЦУР, их задачи и индикаторы. В частности, целесообразно для стратегических направлений развития на период до 2030 г. в Стратегии-2030, согласовать ЦУР, приоритеты и целевые направления долгосрочного развития страны, гармонизировать индикаторы ЦУР и Стратегии России.

Заключительным этапом формирования ЦУР является разработка индикаторов, предназначенных для измерения и верификации поставленных целей и задач. Индикаторы структурированы в три группы (экономические, экологические, социальные) с тем, чтобы отражать прогресс каждой страны и мира в целом в достижении ЦУР.

В настоящее время разработкой и согласованием индикаторов занимается межведомственная и экспертная группа Статистического отдела ООН (IAEG-SDGs). По результатам консультаций межведомственной и экспертной группы Статистического отдела ООН 4-7 ноября 2015 [9], имеется 159 индикаторов, по которым достигнута согласованность экспертного сообщества; по 65-ти индикаторам возникли концептуальные или методологические вопросы.

Правильно выбранные индикаторы имели большое значение для достижения предшественников ЦУР (ЦРТ). Вместе с тем они не полностью выполнили свою роль, поскольку существовал значительный временной период, связанный со сбором и обработкой данных. Накопление информации в течение трех и более лет не обеспечивало управление ЦРТ в реальном времени. Данные, предоставляемые национальными статистическими системами, и опросы домохозяйств часто имели низкое качество. Взаимодействие международных организаций и национальных статистических служб в процессе реализации ЦРТ было недостаточным. Для решения амбициозных задач ЦУР важны инвестиции в национальные статистические системы, опросы домохозяйств с тем, чтобы обеспечить количественные и качественные требования к базовым данным.

Стратегия -2020 Приоритеты, направления, задачи

Цели устойчивого развития (ЦУР)

Новая модель экономического роста

Новая социальная политика. Развитие человеческого капитала

Профессиональное образование Новая школа

Сокращение неравенства и преодоление бедности

Политика охраны здоровья

Государственная жилищная политика

Преодоление территориальной разобщенности

Развитие тепло- и электроэнергетики

Преодоление информационной разобщенности

Развитие общественных институтов

Международная позиция России

* Составлено авторами на основе [8].

Ключевые и интегральные индикаторы устойчивости

В настоящее время в мире сложились два основных подхода к разработке индикаторов устойчивого развития: построение системы индикаторов и агрегирование интегрального индикатора (индекса). Особенно активизировалась такая разработка на фоне осознания недостатков применения показателя ВВП для измерения устойчивости долгосрочных социально-экономических процессов [10-12]. Для России 2000-е годы стали хорошей иллюстрацией этого положения. Быстрое увеличение ВВП, тесно связанное с ростом цен на энергоресурсы и истощением природного капитала, сменилось его падением. По-видимому, на среднесрочную перспективу необходимо применение показателей, лучше отражающих социальный и экологический факторы. В настоящее время в мире в качестве более «устойчивых» индикаторов широко используются индекс развития человеческого потенциала ООН (Human Development Index) и Индекс скорректированных чистых накоплений Всемирного Банка (AdjustedNet Savings).

При наличии значительного количества индикаторов, необходимых для мониторинга ЦУР, эксперты часто выделяют ключевые индикаторы и индикаторы следующего этапа, отражающие особенности отдельных стран и групп стран и представляющие варианты для выбора. Ключевые индикаторы должны быть: универсальными, применимыми и в развитых, и в развивающихся странах; надежными и доступными по времени сбора и обработки (годовой период); дезагрегированными по территории, доходу, возрасту, полу и другим признакам для обеспечения наблюдений в динамике.

Один из вариантов ключевых индикаторов ЦУР предложен в 2016 г. для определения индекса ЦУР (Preliminary Sustainable Development Goal (SDG) Index) [13].

Были выделены 38 показателей в качестве наиболее значимых и статистически обеспеченных в большинстве стран мира. На их основе рассчитан интегральный Индекс по 147-ми из 193-х странам - членам ООН. В число ключевых индикаторов ЦУР включены: численность бедных, уровень смертности, ожидаемая продолжительность жизни при рождении, урожайность зерновых, индикатор благополучия, уровень грамотности и др.; 147 стран ранжированы по индексу ЦУР. Первые пять мест заняли Швеция, Дания, Норвегия, Финляндия, Исландия, последние - Конго, Чад, Нигер, Гаити, Сьера-Леоне. Россия по этому индексу ЦУР вошла в первую тройку стран мира.

В качестве другого инструмента анализа устойчивости развития может рассматриваться «цветовая панель состояния мира» (The state of the world dashboard), предложенная экспертной группой ООН [14]. Этот инструмент предназначен для объединения накопленных и новых данных, поддержания открытого и наглядного процесса формирования ЦУР, вовлечения в него научного сообщества, НКО, всех подразделений ООН. Цветовая панель позволяет интегрировать различные источники информации, включая количественные и качественные данные, сведения о восприятии населением определенных явлений, опросы общественного мнения и др.

Количественные пределы значений индикаторов определены на основании опроса экспертов. Область положительных значений показана зеленым цветом, отрицательных - красным, промежуточная область - желтым. В итоге получается так называемая трехцветная панель, позволяющая получить наглядную картину ситуации, выявить наиболее важные направления деятельности. Так, достижение Цели 7 «Обеспечение доступа к недорогостоящим, надежным, устойчивым и современным источникам энергии для всех» в случае, когда возобновляемая и атомная энергетика составляют более 30% общего потребления энергии, оценивается как благоприятное, менее 15% -как неблагоприятное.

Для России в условиях кризиса особый интерес представляют цели и индикаторы, имеющие экономическую и социально-экономическую направленность (ЦУР 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10). По каждому показателю определены количественные рамки положительных, отрицательных и промежуточных значений, выделенные соответственно зеленым, красным и желтым цветом (табл. 3).