Прокуратура области выявила нарушения закона при помещении подростков в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Прокуратура области проверила исполнение требований законодательства, регулирующего помещение подростков в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при УМВД России по Калининградской области (далее ЦВСНП).

Проверкой установлено, что в 2010 году 214 несовершеннолетних, из них 51 подросток помещался неоднократно (от 2 до 9 раз) 290 раз помещались в ЦВСНП. Из указанных лиц в ЦВСНП помещались в том числе 12 несовершеннолетних, самовольно ушедших из СПУ закрытого типа г. Немана.

В 2011 году 152 несовершеннолетних, из них 36 подростков помещался неоднократно (от 2 до 9 раз) 222 раза помещались в ЦВСНП. Из указанных лиц в ЦВСНП помещались в том числе 11 несовершеннолетних, самовольно ушедших из СПУ закрытого типа г. Немана.

За 2 месяца 2012 года 40 раз помещались в ЦВСНП 39 несовершеннолетних (1 подросток помещался 2 раза), в том числе 2 несовершеннолетних, самовольно ушедших из СПУ закрытого типа г. Немана.

Проверка законности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних показала, что не всегда соблюдаются сроки содержания несовершеннолетних в ЦВСНП, которые не могут превышать 30 суток, в исключительных случаях, на основании постановления суда это время может быть продлено еще на 15 суток, всего до 45 суток. Имели место и случаи нарушения срока содержания несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП до рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Проверкой законности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, самовольно ушедших из СПУ закрытого типа г. Немана, установлены факты необоснованного помещения в Центр, тогда как указанные подростки должны были передаваться в СПУ. При этом сотрудники органов внутренних дел зачастую не мотивируют обстоятельства, связанные с невозможностью передачи несовершеннолетних в СПУ закрытого типа г. Немана.

При доставлении в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних указанной категории инспектора ПДН в нарушение требований закона не всегда уведомляют об этом их родителей и администрацию СПУ.

Кроме того, прокурорской проверкой выявлен факт незаконного доставления подростка из дома и помещения его в ЦВСНП. Так самовольно ушедший из СПУ несовершеннолетний сотрудниками ПДН ОП по Пионерскому городскому округу был обнаружен по месту своего жительства. Однако, вместо того, что бы уведомить об этом администрацию училища, сотрудники полиции доставили подростка в ЦВСНП.

Результаты прокурорской проверки законности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, свидетельствуют о том, что вопрос о помещении подростков в ЦВСНП решается без достаточного анализа и исследования конкретных обстоятельств, возможности исправления подростков без изоляции. В ряде случаев вместо помещения несовершеннолетних в ЦВСНП достаточно было бы скорректировать проводимую с ними индивидуальную профилактическую работу и подключить к ней максимальное число субъектов профилактики.

Проверкой законности помещения в ЦВСНП несовершеннолетних, совершивших правонарушения, влекущие административную ответственность, в том числе подростков, не достигших возраста 16 лет, с которого наступает административная ответственность, установлено, что все несовершеннолетние помещались по постановлению начальников органов внутренних дел. Практически все являются жителями Калининградской области и помещены в связи с тем, что не могли быть переданы родителям или иным законным представителям в течение 3 часов с момента доставления в ОВД. Однако в отдельных случаях инспекторы ПДН не предпринимали попыток по передаче несовершеннолетних родителям.

В 2010, 2011 годах существовала незаконная практика помещения в ЦВСНП воспитанников МОУ центр «Мост», расположенного в пос. Круглово Зеленоградского района, выявленных и доставленных в отделы внутренних дел г. Калининграда за совершение административных правонарушений. Сотрудниками ПДН по каждому такому факту составлялся рапорт о невозможности передачи несовершеннолетних в МОУ «Мост» в связи с тем, что сотрудники данного учреждения не имеют возможности в течение 3 часов приехать и забрать подростков, а сотрудники органов внутренних дел не могут их доставить в связи с удаленностью МОУ «Мост» и отсутствием транспорта. В нарушение требований п.п. 9 п. 1 ст. 21 Закона № 120 родители несовершеннолетних, являющихся воспитанниками МОУ «Мост», не информировались о доставлении их детей в подразделения органов внутренних дел. Более того, практически все родители доставлявшихся воспитанников МОУ «Мост» проживают в г.Калининграде и реальная возможность передачи им детей имелась.

Изученные материалы свидетельствуют, что основанием для доставления и помещения подростков в ЦВСНП в основном являются административные правонарушения, предусмотренные ст. 20.1 (мелкое хулиганство) КоАП РФ, реже административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 12.29 (нарушение ПДД пешеходом), 20.20 (распитие пива в общественных местах), 20.21 (появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения) КоАП РФ.

Кроме того, как показала прокурорская проверка, в 2010, 2011 годах были распространены нарушения прав несовершеннолетних при задержании и помещении их в ЦВСНП за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.29 КоАП РФ, связанных с переходом проезжей части в неустановленном месте. Протоколы об указанных административных правонарушениях составлялись сотрудниками ПДН, тогда как они действующим законодательством не уполномочены составлять протоколы по данной ст. КоАП РФ.

Для устранения указанных нарушений закона прокурорами Центрального района города Калининграда, Багратионовского, Нестеровского, Полесского, Правдинского, Славского районов, города Немана внесены представления начальникам территориальных органов внутренних дел.

Также допускаются факты помещения несовершеннолетних в ЦВСНП за явно малозначительные правонарушения. Так, по постановлению начальника ОВД по Нестеровскому району подросток был помещен в ЦВСНП за то, что бросил окурок от сигареты, чем нарушил требования Правил благоустройства населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования «Нестеровское городское поселение».