Проблемы ответственности за нарушение права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Современное общество все чаще характеризуют как информационное. Нередки случаи, когда информация представляет собой гораздо большую ценность, чем какие-либо материальные ресурсы. В связи с этим обостряются проблемы, связанные с правом на доступ к информации, его реализацией и защитой. Это актуально и в сфере охраны окружающей среды, поскольку человечество только тогда сможет бороться с ухудшением экологической обстановки, когда будет иметь достаточные для анализа и прогнозирования данные о состоянии окружающей среды и его изменении.

Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Нарушение этого права возможно в двух формах:

отказ в предоставлении информации;

Недостоверность этой информации является нарушением конституционного права граждан. Благодаря достижениям научно-технического прогресса стало возможным получение информации с помощью электронных источников. Это в полной мере касается экологической информации. В связи с этим возникает ряд проблем.

Во-первых, проблема технической готовности общества к переходу на электронные носители экологической информации. С одной стороны, электронная форма предоставления информации обладает рядом преимуществ перед бумажной формой, как-то:

хранение значительного количества информации с использованием минимального физического пространства;

возможность экономичного создания резервных копий документов;

сокращение организационных издержек по предоставлению информации;

сокращение потребности в вырубке древесины.

С другой стороны, следует учитывать сложности адаптации подобных новшеств к российской действительности, например:

уровень технической оснащенности населения: во многих отдаленных регионах страны не у всех есть даже компьютеры, не говоря о сети Интернет;

возможная частота обновления информации на официальных сайтах соответствующих государственных органов;

особенности народного менталитета: устоявшиеся представления о большей достоверности бумажного документа с подписью ответственного лица («с кого потом можно спросить»).

Во-вторых, проблема установления достоверности информации в сети Интернет, а также ответственности за ее недостоверность.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность:

за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной экологической информации - ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъекты ответственности - лица, обязанные сообщать такую информацию;

за сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей - ст. 237 Уголовного кодекса Российской Федерации;

за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации — ст. 140 Уголовного кодекса Российской Федерации. Субъекты ответственности — должностные лица.

Итак, ответственность наступает только при наличии у лица обязанности предоставлять информацию и не наступает в случае распространения недостоверной информации о состоянии окружающей среды лицом, не имеющим обязанности ее распространять.

В-третьих, проблема понятия «экологическая информация». В России легальной дефиниции на федеральном уровне нет. Отсюда множество доктринальных определений и определений, основанных на международно-правовых актах, нормативно-правовых актах зарубежных стран, а также на региональном законодательстве Российской Федерации. «Экологическая информация» - это:

сведения о лицах, предметах, фактах, событиях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.д., независимо от формы их представления — определение Боголюбова С.А., данное на основании ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»;

сведения предприятиях как о «первичных» потенциальных источниках экологической опасности; о качестве окружающей природной среды (в том числе и о загрязненных природных объектах) и состоянии здоровья населения; о загрязненных природных объектах – как о «вторичных» потенциальных источниках экологической опасности — определение Серова Г.П., данное в контексте обеспечения экологической безопасности как составной части национальной безопасности;

любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или иной материальной форме о состоянии элементов окружающей среды <. > и взаимодействии этих элементов; о факторах, оказывающих или способных оказать на них воздействие <. >; экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды; о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях их жизни, состоянии объектов культуры, зданий и сооружений в части воздействия (возможного или действительного) на их состояние элементов окружающей среды - п. 3 ст. 2 Орхусской Конвенции;

ст. 76 Экологического кодекса Республики Татарстан в части первой повторяет формулировку Орхусской Конвенции относительно формы выражения информации, а в части второй приводит примерный перечень сведений. Интерес вызывают такие объекты, как озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство — насколько они могут быть урегулированы нормами национального права? Примечательно включение в этот перечень сведений об актах и решениях органов публичной власти, способных оказать воздействие на компоненты окружающей среды.

Очевидно, от того, какую информацию следует относить к экологической, зависят и вопросы привлечения к ответственности за нарушение права, закрепленного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В-четвертых, проблема источников экологической информации.

Все дефиниции экологической информации сводятся к определению ее содержания и формы выражения (письменной, аудиовизуальной, электронной), однако нет ясности в вопросе об источниках такой информации. Относятся ли к ним только лица, обязанные такую информацию предоставлять? (Именно так решен вопрос в ст. 77 Экологическом кодексе Республики Татарстан). То, что нарушение этими лицами своей обязанности по сбору и доведению до всеобщего сведения экологической информации может привести к необратимым последствиям, очевидно, однако возможны ситуации, когда информацию, вполне подпадающую под доктринальное определение «экологической» распространяют частные лица, используя различные веб-сайты, интернет-форумы, социальные сети. Подобное распространение недостоверной информации способно нарушить право, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации, но такое нарушение не влечет санкции в силу отнесения к экологической только информации из официальных источников. Таким образом, сужается круг субъектов ответственности за нарушение конституционного права граждан. Это представляется нецелесообразным в силу особой значимости вопросов охраны окружающей среды для всего человечества.

Однако, даже если признать, что любой распространитель недостоверной экологической информации подлежит ответственности, применительно к электронным источникам информации встает вопрос: кто должен быть привлечен к ответственности - собственник сайта, размещающий недостоверную экологическую информацию, или лицо, использующее место на сайте? Как замечает Бердник М.В., обязательная регистрация информационных сетевых ресурсов как средств массовой информации сегодня фактически не действует, что может привести к грубым нарушениям прав граждан, в т.ч. права на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды (нет регистрации — нет ответственных).

В-пятых, проблема интернациональности интернет-пространства. Если гражданин одного государства распространяет недостоверную экологическую информацию имеющую прямое влияние на граждан другого государства, возникает вопрос, какое законодательство подлежит применению. Очевидно, должен вступать в действие международно-правовой механизм, что требует урегулирования вопроса на международном уровне. Кстати, п. 2 ст. 10 Европейской Конвеции о защите прав человека и основных свобод допускает ограничение права свободно распространять любую информацию в целях защиты прав других лиц (например, права на достоверную экологическую информацию).

На мой взгляд, в связи с глобальной значимостью вопросов экологии на Земле, в т.ч. в связи с общим ухудшением экологической обстановки, право свободно распространять любую информацию (в т.ч. относительно состояния окружающей среды) может и должно быть ограничено в интересах всего человечества. Наиболее сложная и важная задача — найти баланс между правами экологическими и правами политическими. Очень важно избежать крайностей, чтобы борьба за экологические права не обернулась ответственностью за неосторожное высказывание о погоде.

Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод//www.echr.ru/convention/index.htm

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды//www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=INT;n=6223

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации: [Принята общенародным голосованием в 1993г.] // Российская газета. – 1993. - № 248.