Достаточно ли 1 косяка для отклонения заявки в целом?

Это бывает! Когда есть два железных основания для отклонения, одно из них комиссия не указывает в протоколе. Забывает. Или изначально просто не замечает. Когда участник исправляет одну ошибку, он подрывается при "повторной" закупке.

Никто ваши ошибки, уважаемые поставщики, не бережёт. Ведь гарантий никаких нет, что вы снова неправильно заполните свою заявку.

Другое дело, что действительно, иногда в очень сложных, я подчёркиваю - в очень сложных случаях, комиссия не указывает абсолютно все основания для отклонения. Ведь нормальная комиссия подходит к рассмотрению заявок со многих точек зрения:

- закона и подзаконных актов,- УФАС,- прокуратуры,- региональных контролёров,- местных контролёров,- суда,- своего начальства.

В последние годы к этому списку, к сожалению, добавилось "мнение общественности" (газеты, тв, городские сумасшедшие, любящие шарится по коридорам администрации, митинговать и судиться).

У каждого из этого списка после закона (закон есть закон), свой подход к проверке жалобы, информации о нарушении в сфере закупок. Приходится выбирать. Опытный комиссионер, учитывая степень вменяемости участника, выбирает количество и "степень качества" оснований для отклонения.

Так, известно, что с прокуратурой спорить безполезно. Будет землю рыть и на первый раз добьётся своего, даже если неправа. Но прокуратура проверяет месяц. За это время контракт будет заключен, исполнен и оплачен. Что дальше? Регрессный иск? В подавляющем большинстве случаев это не выход.

Или вот, что страшнее, завалить своими руками заказ в конце года или тупо судиться несколько месяцев? Поэтому, не всегда ваши заявки допускаются и праведно, но комиссия идёт на это (риск, конечно, должен быть минимальнейшим), чтобы заказчик мог получить свои ТРУ и спокойно работать.

Это только очень опытная комиссия может делать. У которой всё хорошо, никто не срётся, в администрации всё хорошо и готовы лишний раз дать автомобиль для поездки в УФАС.

Old monk » 19 июн 2014, 14:29

Anna K » 19 июн 2014, 15:11

Плюсую, оч. распространенная практика.

Капетан Ачевидность » 24 июн 2014, 10:59

DT » 21 июл 2014, 15:37

Не совсем в тему, и, скорее, говорит о том, как очень опытная комиссия сумела отбиться от наездов, развернув всех - поставщика, УФАС, заказчика. Обязательно учитывайте, что это комиссия уполномоченного органа, члены которой являются его сотрудниками, и значит кто-то из них, вероятнее всего, разрабатывал документацию. Но как бы опытна ни была комиссия, ГОСТ "опытнее". Никакие правильные по форме и сути изыски, призванные облегчить сторонам закупки жизнь при определении соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг, товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, не стОят показателей, заложенных в ГОСТах. Всё, как говорится, невозможно предусмотреть. Наверняка, после этой истории уполномоченный орган придумает ещё один изыск, ещё один пункт в своей инструкции. Ну а дальше что. Сколько можно продолжать усложнять конструкцию.

Комиссия фактически приняла неправедное решение, но за счёт пункта в инструкции участникам закупки, имеющего "универсальное свойство", подходящего для всех закупок, отбилась от дикого штрафа.

Отмечу также неожиданно высокую квалификацию поставщика, который, чтобы завалить аукцион, провёл "лингвистический и арифметический анализ лещадности щебня".

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я С Л У Ж Б АУПРАВЛЕНИЕ по Владимирской области __________________________________________________________________ул. Большая Московская, 1, г. Владимир, 600000 тел./ факс (4922) 53-14-53, 33-49-78e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок № Г 454-04/2014 15 июля 2014 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 15.07.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:председателя Комиссии:Фомина М.В., зам. руководителя – начальник отдела,членов Комиссии:Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,Евграфовой Е.А., ведущего специалиста – эксперта;на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России № 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО «Комдорстрой» (г.Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (картами) автомобильных дорог общего пользования МО г.Ковров (№ извещения 0328300129414000426), в присутствии представителей муниципального заказчика Управления городского хозяйства администрации города Коврова Вавилова А.В. (доверенность № 07-21/2533 от 14.07.2014), уполномоченного органа Отдела муниципального заказа администрации города Коврова Казакова В.Л. (доверенность № 20-01-02/15 от 17.02.2014), заявителя ООО «Комдорстрой» Рак К.А. (доверенность № б\н от 27.01.2014),

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Комдорстрой» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (картами) автомобильных дорог общего пользования МО г.Ковров (извещение № 0328300129414000426).В своей жалобе заявитель указал следующее .По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном аукционе заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: несоответствие информации, представленной заявителем, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требования аукционной документации. А именно – щебень: В смесь фракций свыше 5 до 20 мм; марка по дробимости М 1200; марка по истираемости – И1; марка по морозостойкости - F100; содержание зерен слабых пород в щебне – 8,58 % по массе; группа щебня – 1 (Требования, установленные документацией о проведении электронного аукциона – Щебень: Группа щебня не ниже 2). Далее на основании лингвистического и арифметического анализов (построенных, как указано Заказчиком – в соответствии с рекомендациями по составлению заявок) указано, что на основании данных рекомендаций группа щебня 1 является ниже (то есть, вероятно, исходя из анализа – хуже) группы щебня 2.

Вместе с тем, не всегда лингвистическая и арифметическая составляющие являются определяющей в оценке того или иного продукта. Важнейшей характеристикой, определяющей щебень к той или иной группе, является – лещадность – характеристика формы зерен, одна из самых важных характеристик щебня, выражающаяся в процентах содержания зерен пластинчатой и игловатой формы в общей массе щебня. Чем меньше лещадность щебня, тем ближе к кубу форма зерна, такой щебень считается более качественным. При производстве бетонов, асфальтобетонов он позволяет сэкономить заполнитель, так как дает возможность провести плотную утрамбовку, с минимальными расстояниями между зернами. По значению показателя лещадности щебень относят к одной из пяти групп по ГОСТ 8267-93 (исходя из процента игловатых и пластинчатых зерен в общей массе зерен).

На основании материаловедческой характеристики групп щебня, приведенной в ГОСТ 8267-93 (пункт 4.3.2, Таблица 2) щебень группы 1 стоит выше щебня группы 2, соответственно не нарушает положений аукционной документации , так как ниже группы 2 находится щебень групп 3,4 и 5, является продуктом более высокого качества , чем приведенной в аукционной документации, предложенной заказчиком и исходя из положения указывает на более высокие характеристики щебня.

Исходя из изложенного, можно сделать следующие выводы – окончательный результат при производстве работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог города Ковров, при применении щебня группы 1 будет более высокого качества, чем при применении щебня группы 2 , что безусловно, положительно повлияет на прочностные, износоустойчивые и прочие характеристики выполненных работ. Вывод заказчика, указанный в уведомлении о недопуске ООО «Комдорстрой» к участию в электронном аукционе ввиду несоответствия требованиям, установленным документацией электронного аукциона, является формальным и немотивированным.

В силу изложенного заявитель просит отменить дату проведения электронного аукциона № 0328300129414000426, обязать Отдел муниципального заказа администрации города Ковров Владимирской области повторно рассмотреть заявку ООО «Комдорстрой» и допустить её к участию в электронном аукционе № 0328300129414000426.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа заявил следующее.

Комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном

В соответствии с требованиями пункту 1 части 1 статьи 64 и 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в разделе «Наименование и описание объекта закупок» информационной карты аукционной документации, утвержденной заказчиком, указано: «требования к качеству, техническим характеристикам товаров, используемым при выполнении работ, указаны в приложении № 1 настоящей информационной карте (показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, параметры эквивалентности)».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в разделе «Исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками аукциона» информационной карты документации об аукционе указано:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктом информацию.

согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе».

Причем согласие участника закупки исполнить контракт на условиях, предусмотренных аукционной документацией, не является самостоятельной частью заявки, а потому не исключает ни полностью, ни в части необходимость указания участником в заявке конкретных показателей в отношении предмета аукциона (Постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.10.2012 г. по делу А26-1231\2012 и от 13.08.2013 г. № А05-15204\2012).

В Приложении № 2 к Информационной карте документации об аукционе «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, значения которых могут не изменяться, параметры эквивалентности» указано: «Щебень – в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – не ниже 2», «Щебень – в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – не ниже 3».

В рекомендации участникам закупки по составлению заявки , являющейся частью документации, утвержденной заказчиком, указано: «при указании используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг, товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, заказчиком, в том случае, используются следующие слова (словосочетания):

- при указании минимальных значений диапазона с использованием слов (словосочетаний) : «от», «более», «не менее», «не хуже», «не ниже» и других, минимальным (наименьшим, низшим, худшим) значением является указанный числовой и (или) буквенный показатель, максимальным (наибольшим, высшим, лучшим) значением такого диапазона является «+ бесконечность» и (или) последняя буква соответствующего алфавита (приоритетным является числовой показатель);

- при указании максимальных значений диапазона с использованием слов (словосочетаний): «до», «не менее», «не более», «ниже», «не выше» и других максимальным (наибольшим, высшим, лучшим) значением является указанный числовой и (или) буквенный показатель, минимальным (наименьшим, низшим, худшим) значением такого диапазона является «- бесконечность» и (или) последняя буква соответствующего алфавита (приоритетным является числовой показатель);

В случае указания в документации о торгах диапазона показателей, участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком, употребление при этом словосочетаний: «в пределах», «не более», «не менее», «не хуже», «+/-», «не выше», «не ниже», «до», «от», «более», «менее», «выше», «ниже» не допускается.

Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, поступившие от всех участников закупки на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией.

В ходе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, выявлено, что участник закупки № 3 предложил к поставке товары, имеющие следующие характеристики: «Щебень, в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – 1, Россия, ГУП «ВКУ», «Щебень, в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – 1, Россия, ГУП «ВКУ».

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе по итогам рассмотрения первой части заявки комиссия приняла решения:

- об отказе в допуске участника № 3 к участию в электронном аукционе. Основание: пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (несоответствие представленной информации (показателей) требованиям, установленным документацией об электронном аукционе. (Требования, установленные документацией об электронном аукционе: Щебень: группа щебня – не ниже 2, представленная информация (показатели): Щебень: в соответствии с ГОСТ 8267-93. Щебень из изверженных и метаморфических пород, смесь фракций свыше 5 до 20 мм, марка по дробимости – М1200, марка по истираемости – И1, марка по морозостойкости – F100; содержание зерен слабых пород в щебне – 8,58 % по массе; группа щебня – 1). В соответствии с рекомендациями по составлению заявок при указании заказчиком минимальных значений диапазона с использованием слов (словосочетаний): «от», «более», «не менее», «не хуже», «не ниже» и других, минимальным (наименьшим, низшим, худшим) значением является указанный числовой и (или) буквенный показатель, максимальным (наибольшим, высшим, лучшим) значением такого диапазона является «+ бесконечность» и (или) последняя буква соответствующего алфавита (приоритетным является числовой показатель). На основании данных рекомендаций группа щебня 1 является ниже группы щебня 2.

В силу изложенного представитель уполномоченного органа полагает, что аукционная комиссия действовала в строгом соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и просит отказать в удовлетворении жалоба ООО «Комдорстрой».

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия пришла к следующим выводам.В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В рекомендации участникам закупки по составлению заявки, являющейся частью документации, утвержденной заказчиком, указано: «при указании используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг, товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, заказчиком, в том случае, используются следующие слова (словосочетания):

- при указании минимальных значений диапазона с использованием слов (словосочетаний): «от», «более», «не менее», «не хуже», «не ниже» и других, минимальным (наименьшим, низшим, худшим) значением является указанный числовой и (или) буквенный показатель, максимальным (наибольшим, высшим, лучшим) значением такого диапазона является «+ бесконечность» и (или) последняя буква соответствующего алфавита (приоритетным является числовой показатель);

- при указании максимальных значений диапазона с использованием слов (словосочетаний): «до», «не менее», «не более», «ниже», «не выше» и других максимальным (наибольшим, высшим, лучшим) значением является указанный числовой и (или) буквенный показатель, минимальным (наименьшим, низшим, худшим) значением такого диапазона является «- бесконечность» и (или) последняя буква соответствующего алфавита (приоритетным является числовой показатель);

В Приложении № 2 к Информационной карте документации об аукционе «Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых работ установленным заказчиком требованиям с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, значения которых могут не изменяться, параметры эквивалентности» указано: «Щебень – в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – не ниже 2», «Щебень – в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – не ниже 3».

В первой части заявки на участие в электронном аукционе ООО «Комдорстрой» по данной позиции указано следующее: «Щебень, в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – 1, Россия, ГУП «ВКУ», «Щебень, в соответствии с ГОСТ 8267-93, группа щебня – 1, Россия, ГУП «ВКУ».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.Таким образом, аукционная комиссия , действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО «Комдорстрой» не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Между тем, в результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению Комиссии, в аукционной документации некорректно указано требование муниципального заказчика к группе щебня , используемого при выполнении работ («не ниже 2», «не ниже 3»), допускающее двусмысленное толкование со стороны участников размещения заказа относительно указания своих предложений по данной позиции.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 3 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

1. Признать жалобу ООО «Комдорстрой» на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части (картами) автомобильных дорог общего пользования МО г.Ковров (№ извещения 0328300129414000426) необоснованной .

2. Вынести в отношении муниципального заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.