СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СФЕРЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Проблема образования, накопления, захоронения и переработки отходов в России в последние годы имеет все большую актуальность: с ростом экономического благополучия общества тесно связан рост объемов образования отходов. Без осуществления постоянного контроля и принятия мер по уменьшению количества образующихся и размещающихся отходов на территории страны, могут возникнуть проблемы, приводящие к экологическим катастрофам.

Современное экологическое законодательство в Российской Федерации базируется на основном положении Конституции, где указано, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду, однако с этим правом гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Основным документом, определяющим правовые основы в области обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а так же вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, является Федеральный закон №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления».

Система регулирования в области обращения с отходами в Российской Федерации состоит из нормативно-правовых документов, которые подразделяются на: кодексы, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, технические регламенты, санитарные нормы и правила, ведомственные нормы и правила, законодательные и нормативные акты субъектов Российской Федерации, муниципальные и правовые акты и др.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды, комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов, использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, доступ к информации, участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

По данным Минприроды России, ежегодно в стране образуется 3-4 миллиарда тонн отходов, 54 % из них приходится на добычу топливно-энергетических полезных ископаемых, 17 % на цветную металлургию, 16% на черную, 12 % на другие отрасли, включая ЖКХ. Твердые коммунальные отходы составляют 1-2 % от всех отходов. По данным Росстата в России ежегодно образуется 50-55 млн. тонн твердых коммунальных отходов. В среднем на человека образуется 400 кг твердых коммунальных отходов в год, причем объемы образования отходов на душу населения в городской и сельской местности сильно отличаются.

Динамика образования твердых коммунальных отходов в Российской Федерации приведена на графике 1.

График 1. Динамика образования твердых коммунальных отходов в Российской Федерации, млн. тонн

Существующая система обращения с твердыми бытовыми отходами в Российской Федерации является унитарной и не подразумевает раздельного сбора, выделения опасных и вторично-перерабатываемых отходов.

Из-за изношенности инфраструктуры по сбору, захоронению и утилизации твердых коммунальных отходов на сегодняшний день размещается на полигонах около 90% от общего числа отходов. В настоящее время в Российской Федерации учтено более 14700 санкционированных и 5243 несанкционированных мест размещения отходов, которые занимают территорию около 4 млн. га. земли.

При размещении на полигонах твердых коммунальных отходов, без предварительной сортировки, более 40 % ценных видов сырья и материалов остаются неиспользованными. Несмотря на значительную долю в составе твердых коммунальных отходов пригодных к переработке фракций, уровень переработки в целом по всем регионам Российской Федерации составляет 8,4%. Наибольшая доля твердых коммунальных отходов перерабатывается в Южном федеральном округе (24,8 %), далее следуют Центральный (13,8 %), Крымский (9,1 %), Сибирский (5,7 %), Приволжский (5,1 %), Северо-Западный (5 %), Уральский (4,5 %), Дальневосточный (0,9 %), Северокавказский (0,4 %) федеральные округа.

На территории России функционируют 7 мусоросжигательных и 5 мусороперерабатывающих заводов, 39 мусоросортировочных комплексов. Мусоросортировочные комплексы функционируют в Тольятти, Белгороде, Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже, Уфе, Архангельске, Малоярославце, Альметьевске, Барнауле и др. городах. Средняя производительность мусоросортировочных комплексов, расположенных на территории России, составляет около 180000 тонн отходов в год, что сопоставимо с количеством отходов, образующихся в небольших городах.

Развитие сферы обращения с твердыми коммунальными отходами, приобретение оборудования, ввод в эксплуатацию и обслуживание требует значительного объема финансовых затрат. Так же, ограничение бюджетов в регионах и отсутствие инвестиций являются препятствующим фактором в развитии мусороперерабатывающих мощностей.

За последние годы объем финансовых ресурсов, направляемых в сферу обращения с отходами, в целом по стране увеличился. Затраты за последние годы на обращение с отходами в Российской Федерации приведены на графике 2.

График 2. Затраты на обращение с отходами в Российской Федерации, млн. рублей

Несмотря на то, что подавляющая часть твердых коммунальных отходов относится к IV классу опасности, но темпы роста их объемов настолько велики, что это не может бесследно отражаться на экологической ситуации в стране. Ограничение возможности перерабатывать в полной мере отходы во вторичное сырье или энергию, приводят не только к загрязнению окружающей среды, но и упущенной экономической выгоде.

В настоящее время власть и общество едины во мнении, что сфера обращения с твердыми коммунальными отходами требует системных преобразований, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и повышающих эффективность использования ресурсов.

Уменьшение негативного воздействия на окружающую среду, использование современных технологий и зарубежного опыта, экологически ориентированного роста экономики, уменьшение объемов захоронения на полигонах отходов и увеличение использования вторичного сырья должны являться приоритетными задачами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации.