Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" (подготовлен Минтрудом России 05.10.2015) (не действует)
Пояснительная записка к проекту Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ "Об утверждении профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов"(подготовлен Минтрудом России 05.10.2015 г.)
Раздел 1 Общая характеристика вида профессиональной деятельности, трудовых функций
1.1. Наименование организации, принявшей решение о разработке профессионального стандарта и подтверждение того, что проект профессионального стандарта охватывает значимое число работников, в развитии квалификации которых имеется заинтересованность работодателей, профессиональных сообществ.
Организацией, принявшей решение о разработке профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" является открытое акционерное общество Объединенная ракетно-космическая корпорация (ОАО ОРКК или Корпорация), созданное для обеспечения промышленной реформы ракетно-космической отрасли России 02 декабря 2013 г. Указом Президента РФ N 874 "О системе управления ракетно-космической отраслью". В уставный капитал Корпорации внесены находящиеся в федеральной собственности акции крупных предприятий и организаций ракетно-космической отрасли, включая 10 интегрированных структур, состоящих из 48 предприятий, а также 14 самостоятельных организаций ракетно-космической промышленности, в том числе 8 акционерных обществ и 6 федеральных государственных унитарных предприятий.
Приоритетные направления деятельности Корпорации: разработка, производство, испытания, поставка, модернизация и реализация ракетно-космической техники; сопровождение ее эксплуатации, гарантийное и сервисное обслуживание, ремонт.
Образование Корпорации должно обеспечить комплексное реформирование ракетно-космической отрасли. Корпорация будет реализовывать единую техническую политику создания современной ракетно-космической техники и централизовать закупки электронной компонентной базы, что в результате обеспечит глобальную конкурентоспособность продукции ракетно-космической отрасли России.
В рамках государственной программы по реализации комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы ОАО ОРКК в 2015 году разрабатывает 24 профстандарта для ракетно-космической промышленности. На создание 8 профессиональных стандартов в области разработки и производства ракетно-космической техники Корпорация выиграла конкурс ФГБУ "НИИ ТСС" Минтруда РФ. Разработка профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" входит в их число.
Необходимость создания профессионального стандарта слесаря-сборщика автоматических космических аппаратов обусловлена востребованностью данной профессии в ракетно-космической промышленности. Для достижения лучшего результата и оптимизации работы разработка профессионального стандарта слесаря-сборщика автоматических космических аппаратов была поручена акционерному обществу "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва" (АО "ИСС"), входящим в структуру ОАО ОРКК.
На сегодняшний день списочная численность АО "ИСС" составляет 8477 человека, из них: рабочих - 3664, специалистов - 3502, руководителей - 1143, служащих - 168. Текучесть кадров составляет 3-4 %. 90 сотрудников организации имеет ученую степень кандидата или доктора наук. Средний возраст работников организации - 43 года. Рабочих по профессии "Слесарь-сборщик летательных аппаратов" ("Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов") - 147 чел.
При имеющихся в АО "ИСС" потребности в рабочих по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", огромном опыте и знаниях, человеческих и материальных ресурсах, успешно реализованных проектах и программах, с целью совершенствования и дальнейшего развития кадрового потенциала, АО "ИСС" заинтересовано в разработке профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов". Профессиональный стандарт позволит АО "ИСС" и ракетно-космической отрасли в целом установить и поддерживать единые требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности рабочих по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", сформулировать квалификационные требования к работникам, определить критерии достижения, подтверждения и оценки профессиональной квалификации работников и выпускников образовательных организаций.
1.2. Информация о перспективах развития вида профессиональной деятельности и\или отрасли\сектора экономики, к которым данный вид относится*(1).
Основой космической деятельности в Российской Федерации являются российские космические средства, создание и развитие которых ускоряет процесс становления экономики, обеспечивает эффективное развитие науки, техники и социальной сферы, укрепляет оборонную мощь страны. Если государственные потребности в космических средствах и услугах не будут обеспечены путем создания и развития российских космических средств, они будут удовлетворяться приобретением услуг на мировом рынке, что приведет к значительному отставанию Российской Федерацией от наиболее развитых стран мира в постиндустриальном обществе.
В силу негативных экономических условий, сложившихся в конце прошлого века, дальнейшее развитие российских космических средств связано с разрешением следующей проблемной ситуации: российская орбитальная группировка космических аппаратов социально-экономического и научного назначения, кроме связи и вещания, отстает в своем развитии от уровня, требуемого для полного решения задач в интересах социально-экономической сферы, науки и международного сотрудничества.
За последние 10 лет численный состав российской орбитальной группировки сократился в 1,5 раза, в то время как состав орбитальных группировок зарубежных стран увеличился более чем в 2 раза и сохраняет закономерную тенденцию роста, связанную с постоянно возрастающей востребованностью космических средств и услуг мировым сообществом.
В то же время в связи с ростом требований потребителей к объему и качеству услуг связи и вещания орбитальная группировка системы спутниковой связи и вещания государственного назначения требует дальнейшего обновления и наращивания на основе использования перспективных долгоресурсных космических аппаратов и современных телекоммуникационных технологий.
Орбитальная группировка России постоянно пополняется новыми космическими аппаратами, выполняющими различные функции. На каждый новый космический аппарат устанавливается уникальная аппаратура, состав и характеристики которой определяются требованиями к космической системе. Современные космические аппараты должны удовлетворять возрастающим техническим требованиям и быть конкурентоспособными. Это требует повышения уровня квалификации рабочих по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", осуществляющих сборку узлов, систем и космических аппаратов в целом.
1.3. Обоснование актуальности и целесообразности разработки профессионального стандарта*(2).
В основных положениях "Основ государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу", утвержденных Президентом Российской Федерации от 19 апреля 2013 г. N Пр-906 определены государственные интересы Российской Федерации в области космической деятельности, одним из которых является создание информационных полей, обеспечивающих на всей территории страны непрерывную связь, телерадиовещание, навигацию, оперативное получение данных наблюдения Земли и атмосферы из космоса, равноправный доступ граждан Российской Федерации к информационным ресурсам.
Обеспечение исполнения обозначенного государственного интереса Российской Федерации связано с созданием современной космической техники и сопряжено с повышением сложности работ по сборке космических аппаратов и требований к квалификации исполнителей.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, предназначенный для тарификации работ, присвоения квалификационных разрядов рабочим, а также для составления программ по подготовке и повышению квалификации рабочих в системе профессионально-технического образования и непосредственно на производстве, на сегодняшний день не содержит специализированных квалификационных требований, предъявляемых к рабочим по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", и в большей степени ориентирован на сборку авиационной техники. Поэтому на сегодняшний день задача разработки профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" является важной и актуальной. Необходимость стандартизации указанного вида профессиональной деятельности и востребованность разрабатываемого профессионального стандарта в ракетно-космической отрасли подтверждают целесообразность его разработки.
1.4. Перечень трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт.
В соответствии с Методическими рекомендациями по разработке профессионального стандарта в рамках вида профессиональной деятельности "Сборка автоматических космических аппаратов и их компонентов" были выделены обобщенные трудовые функции (ОТФ) и составляющие их трудовые функции (ТФ).
Декомпозиция вида профессиональной деятельности на составляющие его ОТФ и ТФ осуществлялась на основе следующих принципов:
1. ОТФ и ТФ отражают повышение требований к уровню квалификации исполнителя в соответствии с повышением сложности объектов труда:
- деталь - изготовленное, изготавливаемое, или же подлежащее изготовлению изделие, являющееся частью машины, или же какой либо технической конструкции, изготавливаемое из однородного по структуре и свойствам материала без применения при этом каких-либо сборочных операций;
- сборочная единица - изготовленное, изготавливаемое, или же подлежащее изготовлению изделие, состоящее из нескольких деталей, соединяемых в процессе его изготовления между собой в одну общую конструкцию, при помощи применения для этого различного вида сборочных операций (свинчивания, сочленения, клёпки, сварки, пайки, опрессовки, развальцовки, склеивания, сшивания, укладки, и т. п.);
- узел - изделие, составные части которого (детали) подверглись соединению между собой сборочными операциями на предприятии-изготовителе;
- система - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определённую целостность, единство;
- изделие - готовый АКА.
2. Соответствие требованию полноты перечня. Совокупность ТФ полностью охватывает ОТФ; совокупность ТФ полностью охватывает вид профессиональной деятельности "Сборка автоматических космических аппаратов и их компонентов", выполнение всех перечисленных ОТФ необходимо и достаточно для достижения цели "Сборка автоматических космических аппаратов и их компонентов в соответствии с технологическим процессом и качественными характеристиками".
3. Соответствие требованию точности формулировки. Формулировки ОТФ и ТФ соответствуют терминологии и положениям законодательной и нормативно-правовой базы и одинаково понимаются подавляющим большинством представителей профессионального сообщества.
4. Соответствие требованию относительной автономности трудовой функции. Каждая ОТФ и ТФ представляет собой относительно автономную (завершенную) часть профессиональной деятельности.
5. Соответствие требованию проверяемости (сертифицируемости). Существует возможность объективной проверки владения специалистом любой из ТФ и ОТФ.
Функциональный состав профессиональной деятельности рабочего по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" представлен в Таблице 1.
Функциональный состав профессиональной деятельности рабочего по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов"
уровень (подуровень) квалификации
Слесарно-сборочное сопровождение основных и вспомогательных операций при сборке сборочных единиц (СЕ) АКА
Слесарная обработка деталей наземного оборудования и деталей отработочных СЕ АКА
Соединение отдельных подготовленных деталей СЕ АКА
Перемещение средств технологического оснащения между рабочими местами в пределах производственного участка
Изготовление отдельных деталей АКА в соответствии с конструкторской и технологической документацией
Металлизация и заземление СЕ АКА
Соединение отдельных деталей в СЕ АКА
Перемещение СЕ АКА в пределах цеха между производственными участками с использованием средств транспортирования
Сборка узлов АКА
Сборка и проверка параметров пиросредств АКА
Установка, проверка, измерение электрических параметров обогревателей и датчиков АКА
Соединение отдельных деталей и СЕ в узлы АКА с монтажом бортовых кабельных и трубопроводных сетей АКА
Сборка систем АКА и проверка их функционирования
Крепление переходных кронштейнов, плат по результатам балансировки и юстировки узлов и СЕ АКА
Определение массоцентровочных характеристик СЕ и узлов АКА
Юстировка СЕ и узлов АКА
Проверка функционирования систем зачековки трансформируемых механических конструкций АКА
Соединение отдельных деталей, СЕ узлов в системы АКА с монтажом бортовой кабельной сети и волноводов
Окончательная сборка АКА
Регулировка массы и положения центра масс АКА
Интеграция модуля полезной нагрузки и модуля служебных систем АКА и установка крупногабаритных трансформируемых механических систем АКА
Перемещение АКА между испытательными стендами и рабочими местами
Раздел 2 Разработка проекта профессионального стандарта
Процесс разработки профессионального стандарта начался с изучения отечественного и зарубежного опыта формирования профессиональных стандартов и, в частности, профессиональных стандартов в ракетно-космической отрасли. Был проведен анализ состояния и перспектив развития вида профессиональной деятельности с учетом отечественных и международных тенденций; анализ нормативной, методической, учебной, технологической документации в ракетно-космической области и по отдельным трудовым функциям профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов".
Процесс подготовки самого проекта профессионально стандарта состоял из следующих этапов:
- составление перечня трудовых функций для вида трудовой деятельности;
- распределение трудовых функций по уровням квалификации;
- отбор наиболее значимых трудовых функций (отсечение менее значимых и редко встречающихся) и их формулировка;
- преобразование отобранных трудовых функций в единицы профессионального стандарта;
- наполнение каждой трудовой функции соответствующим перечнем трудовых действий, необходимых умений и необходимых знаний;
- определение иных требований к работнику по квалификационным уровням (требования к образованию, к стажу работы);
- уточнение наименований должностей для каждого уровня квалификации.
После разработки проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" была сформирована репрезентативная выборка организаций, расположенных в разных федеральных округах Российской Федерации и был проведен опрос работников этих организаций (руководителей и ведущих специалистов соответствующего профиля) по рассмотрению проекта профессионального стандарта.
Следующим этапом стало проведение профессионально-общественного обсуждения проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", включающим в себя:
- размещение проекта профессионального стандарта на официальном сайте АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М. Ф. Решетнёва" http://www.iss-reshetnev.ru/;
- размещение проекта профессионального стандарта на официальном сайте ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" http://psrko2015.ru;
- размещение информации о проекте профессионального стандарта в сети интернет на сайте Facebook.com в группе "Профстандарты ракетно-космической промышленности" https://www.facebook.com/groups/1055139121193121/ ;
- проведение межрегионального круглого стола по рассмотрению проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" для представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
- информация о ходе разработки профессионально стандарта была размещена в СМИ и профильных изданиях.
По результатам профессионально-общественного обсуждения был проведен сбор, анализ и систематизация полученных замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта и доработка проекта.
1.5. Перечень организаций, представители которых участвовали в разработке профессионального стандарта и на базе которых проводились исследования, и обоснование выбора этих организаций.
В разработке профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" участвовали специалисты открытого акционерного общества "Объединенная ракетно-космическая корпорация" и акционерного общества "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва", имеющего в своей структуре подразделения, осуществляющие полный цикл работ по сборке и испытаниям автоматических космических аппаратов.
АО "ИСС" - одна из ведущих организаций российской космической отрасли. АО "ИСС" владеет технологиями полного цикла создания космических комплексов от проектирования и конструирования до управления КА на всех орбитах - от низких круговых до геостационарных.
За 56 лет своей деятельности АО "ИСС" принимало участие в реализации более чем 30 космических программ в областях связи, ретрансляции телевидения, навигации, геодезии и научных исследований. Было спроектировано, сконструировано, изготовлено и запущено на орбиты более 1200 космических аппаратов, отличающихся высокой надежностью. Сибирские спутникостроители на практике доказали правильность самых смелых технических решений. АО "ИСС" имеет опыт создания и эксплуатации спутников на всех основных космических орбитах. Две третьих орбитальной группировки России составляют спутники производства АО "ИСС".
Многолетний опыт создания космических аппаратов, квалифицированный персонал, высокие технологии, современное производство и надежные деловые партнеры позволяют АО "ИСС" занимать позицию российского лидера спутникостроения и успешно действовать в условиях рыночной конкуренции.
Приоритетной целью кадровой политики АО "ИСС" является формирование высококвалифицированного и мотивированного коллектива, способного повысить конкурентоспособность и укрепить лидирующие позиции предприятия на рынке спутниковых услуг.
В АО "ИСС" представлена научная и инженерная элита современной России. Многолетние традиции и опыт персонала позволяют предприятию выдержать жесткую конкуренцию на международном рынке. Квалификация сотрудников многократно подтверждена экспертами международных компаний.
Сведения об организациях, привлеченных к разработке и обсуждению проекта профессионального стандарта, приведены в Приложении N 1 к пояснительной записке.
1.6. Информация об организациях, которые участвовали в профессионально-общественном обсуждении проекта профессионального стандарта.
К обсуждению проекта профессионального стандарта были привлечены ведущие организации и предприятия ракетно-космической отрасли России, такие как:
1) ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королёва", г. Королев Московской области. Ведущее российское ракетно-космическое предприятие, головная организация по пилотируемым космическим системам. Ведёт работы по созданию автоматических космических и ракетных систем (средств выведения и межорбитальной транспортировки), высокотехнологичных систем различного назначения для использования в некосмических сферах.
2) АО "Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения", г. Реутов Московской области - одно из ведущих ракетно-космических предприятий России. АО "ВПК "НПО машиностроения" как головное предприятие в многопрофильной кооперации обеспечивает Вооруженные Силы страны новейшими видами военной техники, осуществляет военно-техническое сотрудничество с зарубежными партнерами.
3) ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал", г. Санкт-Петербург - современное оборонно-промышленное предприятие страны с богатейшими традициями производства новейших образцов военной техники и продукции общегражданского машиностроения. Основными направлениями деятельности является: производство космической техники, производство морских артиллерийских и пусковых установок, производство продукции общегражданского машиностроения (компрессорная техника, оборудование для водоочистных сооружений, экструзионное оборудование, криогенная техника).
4) АО "Научно-производственный центр "Полюс", г. Томск - специализируется на создании наукоемкого бортового и наземного электротехнического оборудования и систем точной механики. Разработанные и изготовленные на предприятии комплексы и устройства эксплуатируются в автоматических космических аппаратах связи и телевещания ("Молния", "Экран-М", "Галс", "Экспресс-А", "Экспресс-АМ", "Глонасс"), дистанционного зондирования Земли ("Ресурс-ДК"), космического мониторинга природной среды ("Метеор"), исследования дальнего космоса ("Фобос", "Марс"), на Международной космической станции.
5) АО "Ракетно-космический центр "Прогресс" (АО "РКЦ "Прогресс"), г. Самара - ведущее российское предприятие и один из лидеров мировой космической отрасли по разработке, производству и эксплуатации ракет-носителей среднего класса.
6) ООО "КраМЗ" обеспечивает выпуск плоских и круглых слитков, прессованных профилей, прутков и труб, поковок и штамповок из широкой гаммы алюминиевых сплавов в соответствии с химическим составом российских и зарубежных стандартов.
7) АО "Красмаш" является основным изготовителем в России баллистических ракет для подводных лодок, а также базового модуля разгонного блока для ракет-носителей "ЗЕНИТ","ПРОТОН".
8) АО "НПП "РАДИОСВЯЗЬ" является единственным предприятием в России, разрабатывающим и одновременно серийно изготавливающим помехозащищённые станции спутниковой и тропосферной связи, а также навигационные системы и комплексы, обеспечивающие определение с точностью до единиц угловых минут положение объектов в пространстве.
9) ФГБОУ ВО "Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева" формирует и удовлетворяет интеллектуальные, научно-образовательные и нравственные потребность личности, общества и государства, в качественной подготовке высокопрофессиональных специалистов и научных кадров.
10) АО ЦКБ "Геофизика" Федерального космического агентства является уникальным научно-производственным комплексом, способным реализовать широкий спектр задач по созданию современной техники, выпуску приборов и оборудования: научные исследования, разработку и изготовление опытных образцов изделий, их все сторонние испытания, внедрение в опытную эксплуатацию, серийное производство, авторский и гарантийный надзор.
11) ОАО "Прима Телеком" занимается разработкой и изготовлением антенно-фидерных устройств для радиотелевизионного передающего оборудования различных диапазонов частот, а также поставкой, монтажом и вводом в эксплуатацию оборудования для современных систем телерадиовещания и связи.
12) АО "Германий" - современное и высокотехнологичное предприятие с многолетней историей, основной деятельностью которого является производство германия и его соединений.
13) Министерство образования и науки Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края. КГБПОУ "Красноярский техникум промышленного сервиса" является унитарной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
14) Управление Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по Восточно-Сибирскому району является государственным органом и находится в подчинении Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, обеспечивает взаимодействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Восточно-Сибирского района.
15) ФГБУН СКТБ "Наука" КНЦ СО РАН является некоммерческой научной организацией, подведомственной Федеральному агентству научных организаций.
16) В ФГАОУ ВП "СФУ" ведется подготовка инженерных и научно-педагогических кадров для предприятий энергетической, машиностроительной и транспортной отраслей для выполнения управленческой, проектно-конструкторской, монтажно-ремонтной и эксплуатационной деятельности. В состав Института входят 17 кафедр, 6 базовых кафедр, 4 научно-образовательных центра и 4 структуры дополнительного профессионального образования, информационно-телекоммуникационный центр.
1.7. Участие в работе по разработке профессионального стандарта ответственной организации, способной в дальнейшем организовать деятельность по обновлению профессиональных стандартов, разработке квалификационных требований, взаимодействию с образовательными организациями, формированию независимой системы оценки и присвоения квалификаций.
Ответственной организацией, способной в дальнейшем организовать деятельность по обновлению профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов", взаимодействию с образовательными организациями, формированию независимой системы оценки и присвоения квалификаций является участник разработки профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" ОАО ОРКК.
ОАО ОРКК объединяет большую часть организаций и предприятий ракетно-космической отрасли, целью которой является обеспечение развития и стабильности функционирования отечественной ракетно-космической промышленности и укрепление её кадрового потенциала.
1.8. Описание требований к экспертам (квалификация, категории, количество), привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта, и описание использованных методов.
Для выполнения работ по разработке профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" в АО "ИСС" была сформирована экспертная группа, в состав которой вошли руководители и специалисты-эксперты по технологии сборки автоматических космических аппаратов, специалисты в области управления, обучения и развития персонала, нормирования и охраны труда и другие специалисты.
Требования к экспертам, привлекаемым к разработке проекта профессионального стандарта: опытный специалист в области технологии сборки автоматических космических аппаратов, в области управления, обучения и развития персонала, нормирования и охраны труда, высшее профессиональное образование, не менее чем четырехлетний стаж работы в организации. Сформированная рабочая группа состояла из 21 эксперта.
В основе методики разработанного профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" лежит метод функционального анализа. Данный метод позволил провести "инвентаризацию" определенной области профессиональной деятельности с точки зрения тех функций, которые должны быть выполнены для того, чтобы эта область профессиональной деятельности могла выполнить свое предназначение.
Метод функционального анализа пришел на смену ранее очень популярному методу описания профессиональных стандартов с позиции должностных обязанностей, который признан устаревшим, поскольку не способен учесть динамику современного производства и развития экономики и социальной сферы. В отличие от метода "описания должностей", который осуществлялся небольшой группой экспертов посредством наблюдения за деятельностью ограниченного количества работников на конкретных рабочих местах, метод функционального анализа предполагает проведение широкого опроса предприятий отрасли, а также учет перспективных тенденций ее развития, включая международные.
Таким образом, профессиональный стандарт "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" содержит перспективные требования к выполнению трудовых функций, обеспечивающие эффективность организаций и предприятий ракетно-космической отрасли. При этом каждая трудовая функция формирует структурную единицу описания профессионального стандарта, которая получила условное название "единица профессионального стандарта". Каждая единица профессионального стандарта четко описывает следующие параметры: название трудовой функции профессионального стандарта, действия, обеспечивающие выполнение этой функции, характеристики квалификационного уровня, требуемые знания и умения.
Благодаря такой структуре входящих в него единиц профессиональный стандарт может быть спроецирован в требования образовательных стандартов и программ профессионального образования. А именно, каждая единица профессионального стандарта может быть трансформирована в модуль обучения, при этом результатом обучения по каждой единице профессионального стандарта становится та функция, которая подлежит освоению. На основании вышеизложенного можно заключить, что использование метода функционального анализа позволяет описать требования к трудовой деятельности, которые проецируются в результаты обучения и требования к оценке достижения этих результатов.
Разработанный профессиональный стандарт "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" будет использоваться организациями и предприятиями страны как база для составления производственных инструкций слесарей-сборщиков автоматических космических аппаратов, а также станет основой для приема работников на работу и оценки соответствия квалификации рабочих профессиональным требованиям.
1.9. Общие сведения о нормативных правовых документах, регулирующих вид профессиональной деятельности, для которого разработан проект профессионального стандарта*(3).
1) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ.
2) Закон РФ от 20.08.1993 N 5663-1 "О космической деятельности".
3) Федеральный закон от 13.07.2015 N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос".
4) Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
5) "Основные положения Основ государственной политики Российской Федерации в области космической деятельности на период до 2030 года и дальнейшую перспективу" (утв. Президентом РФ от 19.04.2013 N Пр-906).
6) "Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 14.01.2014 N Пр-51).
7) Положение РК-11-КТ (утв. приказом руководителя Роскосмоса от 22.12.2011 N 232).
8) ГОСТ РВ 15.101-2010.
9) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), выпуск N22, утвержден Постановлением Минтруда РФ от 26.03.2001 N 24.
Раздел 3 Обсуждение проекта профессионального стандарта
2.11. Информация, указывающая на поддержку проекта профессионального стандарта работодателями и\или представителями профессионального сообщества в ходе его профессионально-общественного обсуждения.
Количество задействованных в обсуждении проекта профессионального стандарта профильных организаций - 5. Количество задействованных в обсуждении экспертов - 28.
В процессе обсуждения проекта профессионального стандарта были высказаны замечания как к используемой терминологии, к описанию обобщенных трудовых функций, так и к описанию отдельных трудовых функций. Часть замечаний была связана с разночтениями терминологии и попытками конкретизировать стандарт под конкретные рабочие места. По результатам обсуждения был проведен анализ и систематизация полученных замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта, после чего проект профессионального стандарта был доработан с учетом результатов обсуждения.
Участниками обсуждения были сделаны следующие основные выводы:
- представленный проект является актуальным, последовательным и дает возможность получить полное представление о деятельности слесаря-сборщика автоматических космических аппаратов как работникам и работодателям, так и образовательным организациям, подготавливающим этих рабочих;
- проект поможет работодателям в подборе персонала на рынке труда, поскольку он служит основой для определения критериев оценки высококвалифицированных работников;
- представленный проект даст возможность рабочим по профессии "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" объективно определить собственный профессиональный уровень и выбрать направления профессионального обучения и повышения квалификации;
- организации и предприятия смогут использовать профессиональный стандарт для создания своих внутренних корпоративных стандартов, при этом смогут расширять или уточнять виды трудовой деятельности и функции работников с учетом особенностей организации;
- проект профессионального стандарта обозначил трудовые действия, которые позволяют сформировать единство в понимании содержания трудовой функции и оценить качество ее выполнения, более четко определить требования к знаниям и умениям, необходимым для ее выполнения, и, следовательно, определить необходимый объем содержания обучения, что принципиально важно для формирования образовательных программ;
- представленный проект соответствует современным характеристикам профессиональной деятельности и может быть полностью реализован.
Проект был одобрен всеми представителями и рекомендован для рассмотрения в установленном порядке.
2.11.1. Порядок обсуждения.
Для проведения обсуждения проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" были проведены следующие мероприятия:
- проект профессионального стандарта был размещен на официальном сайте АО "ИСС" http://www.iss-reshetnev.ru/;
- проект профессионального стандарта был размещен на официальном сайте ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" http://psrko2015.ru;
- информация о проекте профессионального стандарта была размещена в сети интернет на сайте Facebook.com в группе "Профстандарты ракетно-космической промышленности" https://www.facebook.com/groups/1055139121193121/ ;
- разработана анкета для представителей работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций;
- сформирована репрезентативная выборка организаций для проведения обсуждения проекта профессионального стандарта;
- проведено анкетирование работников сформированной репрезентативной выборки организаций, расположенных в разных федеральных округах Российской Федерации (руководителей или ведущих специалистов соответствующего профиля), представителей работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций;
- проект стандарта рассмотрен профессиональными ассоциациями, профессиональными сообществами и профессиональными союзами:
a) центральным комитетом Профсоюза работников общего машиностроения Российской Федерации проект профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" был рассмотрен и согласован 4 августа 2015 года;
b) в качестве представителя профессионального сообщества выступило Красноярское региональное отделение Союза машиностроителей России. В своем письме от 17 августа 2015 года председатель Красноярского регионального отделения Союза машиностроителей России Ринат Гайсеевич Галеев отметил, что "представленный проект профессионального стандарта, актуален для машиностроения в целом, последовательно описывает деятельность, дает возможность получить полное представление и содержит достаточно подробные перечни трудовых действий. Все трудовые действия подкреплены соответствующими и необходимыми для выполнения, умениями и знаниями. Порядок изложения обобщенных трудовых функций и трудовых действий, логичен и соответствует реальным видам профессиональной деятельности".
c) президиум профсоюзного комитета АО "ИСС", рассмотрев 6 августа 2015 года проект профессионального стандарта, отметил, что в предлагаемом проекте систематизированы требования к указанным специальностям и являются актуальными в настоящее время, трудовые функции и соответствующие им трудовые действия, необходимые умения и знания составляют базовый набор требований, при помощи которого деятельность специалистов будет эффективной и конкурентоспособной, при этом базовый набор может расширяться и конкретизироваться исходя из специфики конкретного предприятия и производства. Рассматриваемый профессиональный стандарт позволит работникам оценить свой уровень, эффективно выполнять производственные задания, совершенствоваться и в итоге добиться своего карьерного роста и выполнить задачи организации по созданию конкурентоспособных КА, КС и их составных частей;
d) разработанный проект профессионального стандарта был рассмотрен на собрании Совета молодых сотрудников АО "ИСС" 4 августа 2015 года. Участники собрания отметили, что представленный проект профессионального стандарта унифицирует и устанавливает единые требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности. Полностью и подробно характеризует квалификацию, необходимую работникам для осуществления описанного вида профессиональной деятельности. На основе единого универсального профессионального стандарта, в организациях ракетно-космической промышленности могут быть разработаны производственные инструкции, которые уточнят профессиональные обязанности рабочих соответствующих областей, применительно к конкретному рабочему месту.
- проведен межрегиональный круглый стол, посвященный профессионально-общественному обсуждению профессиональных стандартов, разрабатываемых ОАО "ОРКК" в 2015 году, с участием представителей профессионального сообщества, работодателей, их объединений и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;
- по результатам обсуждения был проведен сбор, анализ и систематизация полученных замечаний и предложений по совершенствованию проекта профессионального стандарта;
- проект профессионального стандарта был доработан с учетом результатов профессионально-общественного обсуждения.
3.1.2 URL-адрес интернет-ресурсов, на которых размещалась информация о ходе разработки и об обсуждении проекта профессионального стандарта, в том числе ссылка на обсуждение на специализированном сайте Минтруда России "Профессиональный стандарт" http://profstandart.rosmintrud.ru
Разработанный проект профессионального стандарта в период с 23 июля 2015 года по 25 августа 2015 года был размещен на официальном сайте акционерного общества "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва" http://www.iss-reshetnev.ru/ в разделе "Профессионально-общественное обсуждение проектов профессиональных стандартов" http://www.iss-reshetnev.ru/profstandart/, а с 28 июля 2015 года проект профессионального стандарта был размещен на сайте ОАО ОРКК http://psrko2015.ru . С 24 августа 2015 года на сайтах электронных журналов "Ресурс машиностроения" http://www.i-mash.ru/ и "Управление производством" http://www.up-pro.ru, а со 2 сентября на сайте Facebook.com в группе "Профстандарты ракетно-космической промышленности" https://www.facebook.com/groups/1055139121193121/ были размещены приглашения на круглые столы, посвященные профессионально-общественному обсуждению проектов профессиональных стандартов.
На рисунках 1 и 2 приведены графические изображения страниц официального сайта АО "ИСС", на рисунках 3 и 4 - графические изображения страниц официального сайта ОАО ОРКК и Facebook.com (соответственно), а также на рисунках 5 и 6 - графические изображения страниц сайтов Ресурс машиностроения http://www.i-mash.ru/ и Управление производством http://www.up-pro.ru (соответственно), содержащие ссылки, приглашающие принять участие в профессионально-общественном обсуждении проекта профессионального стандарта.
Количество задействованных организаций и экспертов. Обобщенные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта.
Количество задействованных в обсуждении проекта профессионального стандарта профильных организаций - 5. Количество задействованных в обсуждении экспертов - 28.
Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта приводятся в таблице приложения N 3 к пояснительной записке, в которую вошли все предложения, высказанные экспертами, а также решения, принятые по ним в ходе работы экспертной группы. Необходимо отметить, что часть замечаний позволила доработать проект профессионального стандарта, часть замечаний была связана с разночтениями терминологии и попытками конкретизировать стандарт под конкретные рабочие места.
2.12. Копии документов, подтверждающих поддержку проекта профессионального стандарта
Копии документов, подтверждающих поддержку проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" профессиональными ассоциациями и профессиональными союзами приведены в Приложении N4 к пояснительной записке.
Приложение N 1 Сведения об организациях, привлеченных к разработке, обсуждению и согласованию проекта профессионального стандарта*(4)
Разработка проекта профессионального стандарта
Открытое акционерное общество Объединенная ракетно-космическая корпорация
Бережковская наб., д. 22, г. Москва, Россия, 121059
Акционерное общество "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнёва"
ул. Ленина, 52, г. Железногорск Красноярского края, Россия, 662972,
Профессионально-общественное обсуждение проекта профессионального стандарта
ОАО "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" (ОАО РКК "Энергия")
ул. Ленина, д. 4А, г. Королёв, Московская обл., Россия, 141070
АО "Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения" (АО "ВПК "НПО машиностроения")
ул. Гагарина, д.33, г. Реутов, Московская область, Российская Федерация, 143966.
ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" (ОАО "М3 "Арсенал")
ул. Комсомола, 1-3, Санкт-Петербург, Российская Федерация, 195009.
ОАО "Научно-производственный центр "Полюс" (ОАО "НПЦ "Полюс")
пр. Кирова, 56 "в", г.Томск, Российская Федерация, 634050.
АО "Ракетно-космический центр "Прогресс" (АО "РКЦ "Прогресс")
ул.Земеца, 18, г. Самара, Российская Федерация, 443009.
Общество с ограниченной ответственностью "Красноярский металлургический завод"
ул. Пограничников, 42., Красноярск, Россия, 660111
Акционерное общество "Красноярский машиностроительный завод"
просп. имени газеты Красноярский Рабочий, 29, Красноярск, Красноярский край, Россия, 660123
Акционерное общество "Научно производственное предприятие "РАДИОСВЯЗЬ"
ул. Декабристов, 19, Красноярск, 660021
федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева"
просп. имени газеты Красноярский Рабочий, 31, Красноярск, Россия 660037
Акционерное общество "Центральное конструкторское бюро Геофизика"
ул. Киренского, 89, Красноярск, Красноярский край, Россия 660100
Открытое акционерное общество "Прима Телеком"
Ленинградский пр., 3, Железногорск, Красноярский край, Россия, 662978
Акционерное общество "Германий"
Транспортный проезд, д.1, строение 107, Красноярск, Красноярский край, Россия, 660027
Министерство образования и науки Красноярского края
ул. Карла Маркса, 122, Красноярск, Красноярский край, 660021
Краевое государственное бюджетное профессионально образовательное учреждение "Красноярский техникум промышленного сервиса"
ул. Академика Павлова, 23, Красноярск, Красноярский край, Россия, 660003
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации по Восточно-Сибирскому району
ул. Бограда, 15, 10-й этаж, Красноярск, Красноярский край, Россия, 660000
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Специальное конструкторско-технологическое бюро "Наука" Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук
пр. Мира, 53, Красноярск, Красноярский край, Россия, 660049
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Сибирский федеральный университет"
ул. Ак. Киренского, 26 , Красноярск, Красноярский край, Россия, 660074
Приложение N 2 Сведения о мероприятиях, на которых проходило профессионально-общественное обсуждение проекта профессионального стандарта
Прямая ссылка на действующий электронный ресурс, содержащий информацию о проведенном мероприятии
Вебинар с ОАО ОРКК "Практические вопросы разработки профессиональных стандартов"
20 марта 2015 г.
Курсы повышения квалификации ФГБОУ ВПО "СибГАУ"
19-20 марта 2015 г.
Независимая сертификация квалификаций в современных национальных системах квалификаций
Форум современных практик профессионального образования Министерства образования и науки Красноярского края
09-11 июня 2015 г.
Определение критериев, показателей и методов оценивания компетенций
Рабочие совещания экспертных групп. Формирование проектов профессиональных стандартов
с 20 июня по 15 июля 2015г.
Экспертиза и сопровождение проектов профессиональных стандартов специалистами в области управления, подготовки и развития персонала
15-20 июля 2015 г.
Экспертиза проектов профессиональных стандартов специалистами в области охраны труда
20-23 июля 2015 г.
Экспертиза проектов профессиональных стандартов специалистами области качества. Нормоконтроль проектов профессиональных стандартов
20-23 июля 2015 г.
Размещение проектов профессиональных стандартов на сайте ОА "ИСС" имени академика М.Ф. Решетнева" и сайте ОАО "ОРКК"
Размещение в СМИ материалов о ходе разработки профессиональных стандартов
25 июля - 24 августа 2015 г.
Открытое совещание по обсуждению проекта профессионального стандарта "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов"
Инициировать корректировку наименования профессионального стандарта, разрабатываемого АО "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф. Решетнева" со "Слесарь-сборщик окончательной сборки космических аппаратов" на "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов".
Рассмотрение проектов профессиональных стандартов на собрании Совета молодых сотрудников АО "ИСС"
4 августа 2015 г.
Письмо от 4 августа 2015 г. исх. N СМС-7/151 "Представленный проект профессионального стандарта унифицирует и устанавливает единые требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности_"
Обсуждение проектов профессиональных стандартов президиумом профсоюзного комитета АО "ИСС"
6 августа 2015 г.
Письмо от 6 августа 2015 г. исх. N 01-10/143 "В предлагаемом проекте систематизированы требования к указанным специальностям и являются актуальными в настоящее время_"
Рассмотрение проектов профессиональных стандартов профессиональным сообществом Красноярское региональное отделение Союза машиностроителей России
17 августа 2015 г.
Письмо от 17 августа 2015 г. исх.N 1/89 "Представленный проект профессионального стандарта, актуален для машиностроения в целом_"
Профессионально-общественное обсуждение проектов профессиональных стандартов организациями и предприятиями ракетно-космической отрасли России. Анкетирование
30 августа 2015 г.
Обсуждение проекта профессионального стандарта на расширенном заседании Красноярского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз машиностроителей России"
3 сентября 2015 г.
Профессиональный стандарт "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" рекомендован к представлению в Минтруда России
Круглый стол с ОАО "ОРКК"
Круглый стол, посвященный профессионально-
общественному обсуждению профессиональных стандартов, разрабатываемых ОАО "ОРКК" в 2015 году
7 сентября 2015 г.
Профессиональный стандарт "Слесарь-сборщик автоматических космических аппаратов" рекомендован к представлению в Минтруда России
Приложение N 3 Сводные данные о поступивших замечаниях и предложениях к проекту профессионального стандарта