Объединение областей Центрального Черноземья в более крупные субъекты РФ должно ускорить их развитие – ученый

Воронеж. 14.10.2010. Агентство Бизнес Информации (ABIREG.RU) – Аналитика – Для России необходима комплексная и системная модернизация практически всего и вся: экономики, системы государственного управления, политической системы, науки, образования, инновационной системы, здравоохранения. Необходима также модернизация силовых структур, финансовой и бюджетной систем и т.д. Модернизировать надо всю страну от А до Я.

Назрела и модернизация субъектов РФ в направлении их укрупнения. И тут есть положительный пример: США, как и Россия, - федерация, субъектами которой являются 50 штатов и один федеральный округ. Население России вдвое меньше и нам, вероятно, было бы достаточно 20-30 субъектов РФ, что дало бы возможность существенно сократить количество чиновников, которое выросло примерно вдвое относительно их числа в РСФСР времен СССР.

Обсуждение этой проблемы носит дискуссионный характер. Если 100 лет назад быть большой страной было спокойнее и безопаснее, то сейчас ситуация кардинально изменилась. Процветают Люксембург, Сингапур, Гонконг, Кипр и другие малые страны. Они надежно встроены в мировую экономику и свободно пользуются ее ресурсами. Тот же Люксембург является частью ЕЭС, т.е. огромного свободного экономического пространства. И его производственная специализация эффективно используется партнерами.

Причины и итоги создания и ликвидации Центрально-Черноземной области (ЦЧО) в 1928-1934 годах

Идеи укрупнения регионов не новы, они давно витают над Россией в качестве потенциального толчка к повышению системности управления, уровня жизни и эффективности экономик малых и экономически слабых регионов. Не новы они и для ЦЧР. Еще в 1928-1934 гг. в качестве субъекта РСФСР существовала Центрально-Черноземная область с центром Воронеж, которая включала все области ЦЧР (Белгородская и Липецкая области тогда еще не были созданы, их районы входили в другие округа (табл.1), создали эти области только в 1954 году).

Табл.1. Округа Центрально-Черноземной области (11 млн 824,8 тыс. чел. на 01.04.1930)

Население Центрально-Черноземной области составляло 11 млн 824,8 тыс. человек (на 01.04.1930). В настоящее время численность населения Центрально-Черноземного района (на 1 января 2010 года) составила 7 млн 999,2 тыс. человек (табл.2). Как видим, убыль населения весьма велика – 48% относительно сегодняшнего населения.

Табл.2. Численность населения ЦЧР (7 млн 999 тыс. 174 чел. на 01.01. 2010г.)

На 1 января 2010 года

Как известно, после 1917 г. на территории РСФСР и СССР еще довольно продолжительное время сохранялось политико-административное деление царской России. Территория современного ЦЧР до 1928 г. входила в состав Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний.

Перед СССР в конце 1920-х и начале 1930-х годов стояла та же первичная задача, что и сейчас перед Россией – комплексная модернизации экономики и промышленности.

Области Центрального Черноземья были отсталыми в части урбанизации, развития промышленности и культуры. Большевики искали способы кратчайшего преодоления этого отставания от других экономических районов страны. Одним из импульсов ускорения процесса модернизации экономики, повышения культуры и профессионализма населения было избрано укрупнение субъектов и, в частности, создание ЦЧО. Но это было, как выяснилось позже, лишь идеологическим обоснованием укрупнения субъектов страны. На деле же подобные решения принимались волюнтаристски исходя из политической целесообразности в условиях развернувшейся коллективизации, в условиях острейшей борьбы между старыми большевиками за власть, за самовыживание.

В Воронеже тогда было три высших учебных заведения – университет, сельскохозяйственный и ветеринарный институты. К тому же Воронеж, как и сейчас, был самым крупным по численности населения городом (120 тыс. чел.). В Курске проживало 98.8 тыс. чел., в Орле - 77.9 тыс. чел., в Тамбове – 76.4 тыс. чел. Воронеж был также крупнейшим железнодорожным узлом и промышленным центром в ЦЧР. В том числе и по этим причинам на Воронеж пал выбор руководства страны при избрании административного центра новой объединенной области.

Центральное Черноземье было удобным для создания нового экономического субъекта страны в силу схожести входящих в него областей по основным экономическим характеристикам и показателям, общей культуре и ментальности населения. По мнению исследователей, области Центрального Черноземья в силу своей социально-экономической однородности были готовым полигоном для проверки эффективности нового крупного субъекта – Центрально-Черноземной области (ЦЧО).

Как уже отмечалось, ускорила создание ЦЧО развернувшаяся насильственная коллективизация: в более крупном и однородном по сельскому хозяйству и проблемам субъекте, вероятно, ее было удобнее осуществлять.

Тем не менее крестьянская, а затем колхозная ЦЧО осталась на обочине главных интересов руководства СССР, которые были в основном связаны с индустриализацией СССР. Приоритетами были грандиозные ДнепроГЭС, стройки в Сибири, на Урале и в других промышленных регионах страны.

Просуществовала ЦЧО всего 6 лет. И после завершения коллективизации и перевыполнения пятилетнего плана развития страны ЦЧО была поделена в 1934 году на две области – Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов).

А затем в 1937 году ЦИК СССР принял постановления «О разделении Воронежской области на Тамбовскую и Воронежскую области», «О разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую и Курскую области» согласно которым из Воронежской области в состав вновь созданных областей отходил ряд районов.

И все вернулось на круги своя в части областного территориального деления ЦЧР. Но с заметными фундаментальными изменениями: репрессии обескровили сельское хозяйство Черноземья, уничтожив или изгнав крепких крестьян, ослабили на десятилетия сельские районы.

Официальные причины возврата к прежним субъектам СССР в официальных документах и доступных исследованиях не указываются. Но скорее всего это были внутриполитические причины, связанные с усиливающейся в то время внутренней политической борьбой среди верхушки большевистской партии, с нарастающими в стране жесточайшими репрессиями. И политикой Иосифа Сталина, строившейся на принципе «разделяй и властвуй».

Так что объединительный большевистский эксперимент над Центральным Черноземьем с точки зрения полезности для экономики крупного экономического района был поставлен, мягко говоря, некорректно. И извлечь какую-то пользу из этого опыта для современной экономики затруднительно.

Преимущества крупных субъектов РФ

Основным показателем, характеризующим экономический и инвестиционный потенциалы развития, является валовой региональный продукт (ВРП). Верхняя часть рейтинга по ВРП ведущих по этому показателю регионов РФ приведена в таблице 3. Налицо корреляция между численностью населения субъекта РФ и его объемом ВРП. Значительные трудовые ресурсы позволяют создавать диверсифицированные экономики с превалированием промышленности. Наименьшую численность среди топ-субъектов РФ имеют Красноярский и Пермский края. Но они дополнительно увеличивают свои ВРП за счет богатых природных ресурсов и их переработки на местах.

Показателем средней производительности труда и эффективности экономики региона служит ВРП на душу населения. Большинство крупных регионов входят в топ-список по этому показателю, но есть и исключения (табл. 3). Сравнительно низко разместились в рейтинге по ВРП на душу населения Краснодарский край и Ростовская область - оба региона с высокой долей сельского населения и дотационного с/х. Башкортостан расположился на невысоком для его природных ресурсов и промышленности 28-м месте в основном по причине низкой эффективности управления субъектом РФ на протяжении десятилетий, чему недавно был положен конец.