ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 03.12.2007 ПО ДЕЛУ N А62-2580/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2007.

Постановление изготовлено в полном объеме 03.12.2007.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Смоленская чулочная фабрика" на решение 17.08.2007 Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-2580/2007,

закрытое акционерное общество "Смоленская чулочная фабрика" (далее - Общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по Промышленному району г. Смоленска (далее - Инспекция, налоговый орган) от 30.03.2007 N 84, а также обязании Инспекцию возвратить из бюджета сумму излишне уплаченного земельного налога за 9 месяцев 2006 года в размере 968913 руб. 57 коп.

Решением Арбитражного суда Смоленской области в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого решения не проверялась.

Общество обратилось с кассационной жалобой на состоявшийся судебный акт, в котором просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей по делу, кассационная коллегия полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Инспекцией проведена камеральная проверка представленного Обществом расчета по авансовым платежам по земельному налогу за 9 месяцев 2006 года. По результатам проверки составлен акт N 111 от 26.01.2007 и принято решение N 84 от 30.03.2007 об отказе в привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в соответствии с которым, установлено занижение Обществом земельного налога на 968913,57 руб. за указанный период.

Основанием послужило, по мнению налогового органа, необоснованное заявление Обществом освобождения от уплаты земельного налога, предусмотренного пп. 2 п. 2 ст. 389 НК РФ в размере 968913,57 коп. по двум земельным участкам, расположенным по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 25 (площадью 1361 кв. м. с кадастровым номером 67:27:003 01 02:0010 и площадью 38854 кв. м. с кадастровым номером 67:27:003 01 02:009) предоставленным заявителю в бессрочное пользование.

Не согласившись с указанным решением налогового органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая Обществу в заявленных требованиях, суд исходил из того, что культурный слой, как самостоятельный объект, в границах которого расположены спорные земельные участки, относится к достопримечательным местам, а не к объектам археологического наследия. Поскольку норма п. 2 ст. 389 НК РФ не предусматривает исключения из объекта налогообложения земельных участков, занятых объектами культурного наследия - достопримечательными местами, льгота заявлена Обществом за 9 месяцев 2006 года необоснованно.

Кассационная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно п. 1 ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

Не признаются объектом налогообложения земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (пп. 2 п. 2 ст. 389 НК РФ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, специально предназначенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Согласно п. "б" ст. 2 Положения об охране использования памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865 к памятникам истории и культуры относятся: памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов.

Следует отметить, что изменение название объекта культурного наследия в ст. 3 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не повлияло на сущность этого объекта как объекта археологического наследия.

В материалах дела имеется паспорт и учетная карточка от 15.01.82, оформленные Главным управлением по охране и использованию памятников истории и культуры Министерства культуры РСФСР, которые выданы на объект культурного наследия - древний культурный слой г. Смоленска XI - XVII в.в., типологической принадлежностью как памятник археологии. Данные документы, свидетельствуют о наличии на участках скрытых под землей следов существования человека в XI - XVII в.в., выявленных путем проведения археологических раскопок (кожа, дерево, береста, остатки городских усадеб, различных мастерских и т.п.).

Таким образом, название памятника соответствовало, действующему на момент составления паспорта и учетной карточки на памятник - культурный слой г. Смоленска Положению об охране использования памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.82 N 865.

Согласно приложениям к охранным обязательствам N N 617, 616 от 28.08.2006 культурный слой г. Смоленска, является памятником археологии федерального значения и принят на государственную охрану Постановлением Советов Министров РСФСР N 624 от 04.12.74 и решением Смоленской областной Думы N 171 от 31.10.96.

Таким образом, данный памятник по своей сущности является объектом археологического наследия.

Вместе с тем, согласно письму Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия от 23.05.2007 N 4/4709 в соответствии со п. 2 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект археологического наследия и земельный участок или участок водного объекта, в пределах которых он располагается, находятся в гражданском обороте раздельно, в связи с чем, земельный участок не должен подпадать под освобождение от земельного налога.

Между тем судом не учтено положение п. 2 ст. 49 названного Закона и не дано оценки данному обстоятельству.

Согласно ч. 3 ст. 15 АПК РФ, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Обжалуемое решение не отвечает предъявленным требованиям и поэтому подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение.

В ходе нового рассмотрения суду надлежит устранить отмеченные нарушения, учесть доводы сторон в обоснование своих позиций, дать правовую оценку доказательствам представленным в дело и вынести обоснованное решение с учетом норм действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решение от 17.08.2007 Арбитражного суда Смоленской области по делу N А62-2580/2007 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Смоленской области в ином судебном составе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "Субсчет.ру: теория и практика бухгалтерского учета и налогообложения" при цитировании (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)