Бюрократия: происхождение и сущность

Небывалое расширение функций современного государства привело к невиданному росту государственного аппарата, развитию бюрокра­тии, превратившейся в гигантскую машину со своей иерархией, свои­ми нормами поведения, особой дисциплиной и привилегиями. Про­блема бюрократии имеет длительную историю своего становления, Первые ее исследования можно обнаружить еще в античности. Однако в систематизированном виде они появляются значительно позднее. Так, в середине XVIII в. французский экономист Винсент де Гурней определил бюрократию как некий способ осуществления государст­венной власти с помощью оплачиваемых гражданских служащих - чиновников. Именно с этого времени термин «бюрократия» быстро становится частью международного политического словаря.

Рассматривая проблему бюрократии, необходимо отметить, что тер­мин употребляется в двух основных значениях: 1) система управле­ния, осуществляемая с помощью аппарата власти, отделенного от об­щества, стоящего над ним, обладающего специфическими функциями и привилегиями; 2) слой людей, связанный с этой системой.

Активно эта проблема начинает изучаться особенно на стыке XVIII ■— XIX вв. и в Германии, которая в тот период переживала взлет общественной мысли. Наибольший вклад в разработку проблемы бю­рократии в тот период внес Г. В.Ф. Гегель, который в «Философии пра­ва» довольно подробно исследовал механизм правительственной вла­сти и определил основные черты бюрократии.

Однако широкомасштабные исследования бюрократии появляются позже. И здесь необходимо назвать Р. Михельса и М. Вебера. Заслуга Р. Михельса состоит в том, что он в соответствии с выдвинутым им «Жизненным законом олигархии» подчеркнул неизбежность возник­новения бюрократии.

М. Вебер предложил развернутую концепцию бюрократии, которая послужила основой всех дальнейших разработок данной проблемы. Основная заслуга М. Вебера состоит в том, что он придал проблеме бюрократии общесоциологическое значение, доказал неизбежность ее роста и значения и детально разработал «идеальный тип» бюрократии.

Бюрократия (по М. Веберу), обладает следующими основными чер­тами