Айдын Рахимбаев возглавил ренкинг крупнейших получателей господряда в Казахстане

По данным Министерства финансов РК, запланированный объём государственных закупок товаров, работ и услуг на 2017 составил 4,3 трлн тенге, притом что расходная часть бюджета составила 12,5 трлн тенге

Это значит, что больше трети средств государственных расходов были выставлены в конкурентную среду для подрядчиков. Кто является конечными владельцами «компаний-победителей» и получателем этих средств, зачастую выяснить сложно, так как рынок все ещё остается недостаточно прозрачным.

Для выявления крупных получателей госзаказа исследовательская группа Forbes Kazakhstan, а также сторонние аналитики проанализировали около 1800 государственных (включая предприятия квазигосударственного сектора) тендеров и конкурсов на общую сумму 3,1 трлн тенге. При этом если по государственным закупкам обрабатывались только те, которые состоялись, то по закупкам ФНБ «Самрук-Казына» рассматривались все лоты (682), включая несостоявшиеся и отменённые. Так, количество состоявшихся лотов из рассматриваемых составило 46,5%, несостоявшихся – 44,2%, отменённых – 13,3%. Как правило, признанные несостоявшимися сделки являются основанием для осуществления закупок из одного источника. В ходе исследования несостоявшиеся тендеры выборочно проверялись на сайтах компаний и государственных структур и в большинстве случаев находили своих счастливых получателей. Однако не всегда удавалось выяснить, кто именно стал таковым, и определить конечных бенефициаров той или иной компании.

Так, из проанализированных лотов 37,3% относятся к закупкам из одного источника, 34,5% были заключены посредством открытого конкурса, 27,9% – путем открытого тендера на понижение, 0,3% – методом запроса ценовых предложений и 0,1% – методом аукциона.

Если рассматривать весь сектор государственных закупок, то в 2017 были признаны несостоявшимися 63% тендеров, что является основанием для осуществления закупок из одного источника. Об этом на презентации законопроекта по вопросам государственных закупок квазигосударственного сектора в мажилисе сообщил вице-министр финансов Руслан Бекетаев. Тем не менее, по данным ведомства, эта доля с каждым годом уменьшается. Если в 2014 доля закупок из одного источника от общего объема закупок составила 79%, то в 2015 – 75%, в 2016 – 69%.

С 2018 с закупками из одного источника, что является одной из главных проблем данной сферы, решено бороться на государственном уровне. В связи с этим упрощены требования к участникам госзакупок, где упор делается не на количественные, а на качественные критерии выбора поставщика, такие как коэффициент налоговой нагрузки, финансовая состоятельность и положительный опыт.

Также с целью усиления работ по выявлению и искоренению причин и предпосылок коррупции с 2018 года госзакупки будут осуществляться через единую систему по принципу централизованной службы. То есть государственным учреждениям будет запрещено самостоятельно проводить тендеры. Вне рамок окажется только фонд «Самрук-Казына». Исключение обусловлено предстоящим выведением компаний фонда на IPO.

Методология

На первом этапе исследования было проанализировано около 1800 государственных тендеров, сумма которых превысила 326 млн тенге. Выборка была сделана с помощью сайтов goszakup.gov.kz и портала информационной системы электронных закупок АО ФНБ «Самрук-Казына». Данные проверялись и дополнялись с использованием сайтов министерств, ведомств, акиматов, гос­компаний. Расчеты производило ТОО «KS Рartners».

На втором этапе были выделены состоявшиеся тендеры и определен лонг-лист компаний-победителей, исходя из общей суммы выигранных тендеров в течение отчётного периода.

На третьем этапе выявлялись конечные бенефициары, которые стоят за этими компаниями: из официальных источников были получены данные учредителей ТОО и акционеров АО (исключение составили компании-нерезиденты, в которых в качестве бенефициаров указаны первые руководители).

После этого каждая персона проверялась на предмет участия в других предприятиях, которые выигрывали тендеры, но не попали в шорт-лист. При наличии таких контрактов они прибавлялись к общей сумме.

После того как каждой персоне была посчитана цифра, в порядке убывания был выстроен список и отсечён топ-30.

Примечание. Использование данных рейтинга другими СМИ допускается лишь при условии рерайта и двух активных ссылок - на сайт Forbes.kz и сам рейтинг. Копипаст (дословная перепечатка) запрещается.

В течение 2017 года структуры, подконтрольные Айдыну Рахимбаеву (глава и контролирующий акционер BI Group, №18 рейтинга богатейших и №9 рейтинга самых влиятельных бизнесменов Forbes Kazakhstan), выиграли несколько крупных контрактов совокупным объемом 52,1 млрд тенге. В основном эти заказы были получены на подрядные работы по строительству или реконструкции автомобильных дорог, реконструкции систем водоснабжения, благоустройству территории и строительству зданий.

В прошлом году дочерняя организация АО «ФНБ «Самрук-Казына» ТОО «ХИМ-Плюс» разместило лот на строительство под ключ проекта по производству каустической соды и хлора. Завод планируется построить на территории СЭЗ «Химпарк Тараз», стоимость проекта составляет 47,6 млрд тенге. Однако торги были признаны несостоявшимися из-за допуска менее двух заявок от потенциальных поставщиков. В итоге закупка была произведена из одного источника, у консорциума, состоящего из четырёх вышеназванных компаний. К торгам способом открытого тендера была допущена только одна компания – ТОО «Строительная компания «Базис», однако её в консорциуме выигравших поставщиков не оказалось.

ТОО «Атырауинжстрой», ТОО «Компания АИС-Астана» и АО «Алматыинжстрой» выиграли более 30 лотов совокупной стоимостью 38,5 млрд тенге. Большая часть работ связана с реконструкцией или строительством улиц и автомобильных дорог.

К примеру, один из самых крупных тендеров – на сумму 7,1 млрд тенге – касается пробивки проспекта Абая от улицы Ауэзова в микрорайоне Калкаман до границ Алматы.

ТОО «Теміржол жөндеу», ТОО «Silk Way Petroleum», ТОО «ТПЭП» и ТОО «Теміржолэнерго» в течение 2017 года выиграли несколько лотов на сумму 36,9 млрд тенге. Заказчиками выступили АО «НК «КТЖ», его «дочка» – АО «КТЖ – грузовые перевозки» и ТОО «Парк хранения сжиженного нефтяного газа». ТОО «Теміржол жөндеу» предоставляет услуги для нацкомпании по строительству или ремонту железнодорожных путей, ТОО «Silk Way Petroleum» – по закупке дизельного топлива.

ТОО «Grand Telecom», которое принадлежит Альмурату Калыбаеву, в прошлом году выиграло долгосрочный контракт на предоставление телекоммуникационных услуг у АО «Транстелеком» (в котором контрольный пакет принадлежит АО «Национальная компания «Қазақстан темір жолы») на сумму 35,4 млрд тенге. Срок контракта – до конца 2025 года.

Питер Баррет является председателем правления SMBC Aviation Capital LTD. В конце прошлого года эта авиализинговая компания заключила договор с АО «Эйр Астана» на сумму 34,5 млрд тенге. По условиям контракта SMBC Aviation Capital предоставит три самолета AirBus A320 neo в период с четвёртого квартала 2019 года по первый квартал 2020-го, о чем сказано на веб-сайте поставщика.

В прошлом году ТОО «СБП «КазМунайГаз-Бурение» и ТОО «Бургылау», принадлежащие Якову Цхаю (№43 рейтинга богатейших бизнесменов Forbes Kazakhstan) и Ескендиру Саттыбаеву, получили подряды на сумму 26,7 млрд тенге. Заказчиками услуг по бурению и ремонту скважин выступили два акционерных общества – «Эмбамунайгаз» и «Озенмунагаз», являющиеся дочерними структурами АО «КазМунайГаз».

В прошлом году ТОО «СП «КазГерСтрой» выиграло несколько лотов на строительство или ремонт дорог совокупной стоимостью контрактов 26 млрд тенге.

Сын Александра Беловича (председатель совета директоров и бенефициар холдинговой компании «Базис-А», №15 рейтинга богатейших и №13 рейтинга самых влиятельных бизнесменов Forbes Kazakhstan) Павел Белович является конечным бенефициаром ТОО «СК «Базис», которое в 2017 году выиграло несколько подрядов на строительство дорог и улиц в южной столице. Всего компания за счёт государственных контрактов получила более 19 млрд тенге.

ТОО «Компания «Жол жөндеуші», некогда являвшееся частью ENRC (ныне – Eurasian Resources Group, EGR), сменило свое название на ТОО «Integra Construction KZ». Нынешними его учредителями являются Ориф­джан Шадиев (№36 рейтинга богатейших бизнесменов Forbes Kazakhstan) и Садыр Махмутов.

В прошлом году компании удалось получить от АО «НК «КТЖ» заказов на сумму 19,2 млрд тенге.

Эти средства были получены для ремонта или сооружения железнодорожных путей.

ТОО «Фирма «Азия» выиграло несколько лотов от отдела строительства города Семея на сумму 18,7 млрд тенге. Средства выделялись на строительство жилых зданий, а также на прокладку водопроводных сетей.

ТОО «TSG Construction», ранее известное под названием ТОО «Тараз сәулеті», по итогам 2017 года выиграло несколько лотов на строительство нежилых зданий в Актюбинской и Атырауской областях на сумму 18,6 млрд тенге.

ТОО «Казстройподряд», где единственным учредителем числится Хикмет Аталай, в 2017 году выиграло контракты на строительство жилых зданий в столице на сумму 18,3 млрд тенге.

Акционерное общество «Павлодарский речной порт» в прошлом году получило заказ от управления строительства Атырауской области на 17,5 млрд тенге на возведение нежилого помещения. Учредителем АО является ТОО «Сан», которое, в свою очередь, принадлежит Канату Сыздыкову, Мейраму Пшембаеву и Долорес Пшембаевой.

АО «КТЖ – грузовые перевозки» в 2017 году из одного источника приобрело топливо у ТОО «Aspan munai company» на сумму 16,6 млрд тенге. Единственным учредителем компании является Нуржан Рабатов, который также занимает должность генерального директора ТОО «ТЭК-Казахстан». Последнее, в свою очередь, как сказано на официальном сайте, является самой крупной сетью топливных баз в Казахстане.

ТОО «Астана-Новые Технологии-2008» получило заказ от АО «Транстелеком» на работы в сфере информационных технологий и строительства под ключ. Сумма заказа составила 15,4 млрд тенге. Согласно информации на сайте компании, ТОО «Астана-Новые Технологии-2008» специализируется на предоставлении широкого спектра услуг технической поддержки и аутсорсинга в области информационных технологий. У компании есть статус партнера с такими глобальными поставщиками, как IBM, Hewlett-Packard, EMC, Cisco Systems и другие.

ТОО «Отау-Строй», единственным учредителем которого является Майра Молдасеитова, в прошлом году заключило несколько договоров с государственными учреждениями Южно-Казахстанской области на общую сумму 14,4 млрд тенге. Заказы были получены на строительство жилых зданий, ремонт автодорог и газификацию.

Согласно информации на сайте, с момента основания компании в 2002 году ею было введено в эксплуатацию более 250 тыс. кв. м недвижимости и более 260 тыс. км автомобильных дорог. Всего ТОО было реализовано свыше 100 различных проектов.

ТОО «СарыаркаАвтоПром», которым владеют Андрей Лаврентьев и Юрий Цхай (совместно с АО «Baiterek Venture Fund» и АО «Банк Развития Казахстана»), в 2017 году выиграло тендеров на сумму 13,9 млрд тенге. Эти средства были потрачены акиматом Астаны на приобретение междугородных и городских пассажирских автобусов.

«Мостостроительный отряд №25 им. Рязанова А.», единственным владельцем которого является Анатолий Борисов, отремонтировал для акиматов Астаны и Алматы автомобильные дороги на сумму 13,1 млрд тенге.

Ерлан Демеубаев и Бекасыл Толендиев являются учредителями ТОО «ТЖС» («Түркiстан Жолсервис»), которое в 2017 году за счёт работы по государственным тендерам получило 12,6 млрд тенге. Средства были направлены на ремонт автомобильных дорог.

Самат Досов и дубайская компания MIRAS FZE являются учредителями ТОО «FiT Leasing», которое в прошлом году получило от АО «Казахтелеком» заказ на 11,8 млрд тенге.

ТОО «ЖОЛ» получило несколько заказов от управлений пассажирского транспорта и автомобильных дорог Алматы и Алматинской области на сумму 11,7 млрд тенге. Все подряды были связаны с ремонтом или строительством автомобильных дорог.

АО «НК «ҚазАвтоЖол» и акимат Астаны заключили в 2017 году несколько контрактов с ТОО «АБК-Автодор НС» на сумму 10,4 млрд тенге. Эти средства в основном пошли на строительство и ремонт дорог и улиц столицы.

Учредителем компании является Марат Кабиболлин.

ТОО «Меркурий и К» имеет несколько основных направлений деятельности: производство мебели, аренда помещений, гостиничный бизнес и строительно-монтажные работы. Последнее направление принесло компании в 2017 году 10,3 млрд тенге за счет контракта с акиматом Астаны на строительство жилых домов.

Единственным учредителем ТОО является Павел Де-Бенедетто.

ТОО «Завод «Электрокабель» осуществляет множество видов услуг, связанных с энергетикой, начиная от поставки разного вида оборудования и кабелей и заканчивая строительством электрических подстанций. В прошлом году эта компания получила несколько подрядов в Алматы на возведение инженерных сетей и линий электропередачи. Всего на сумму более 10 млрд тенге.

Основанное в 2005-м ТОО «А.Р.Т. – Құрылыс» в прошлом году выиграло целый ряд тендеров со стороны различных государственных учреждений, преимущественно в Южно-Казахстанской области. Совокупная сумма контрактов составила чуть менее 10 млрд тенге, которые были выделены на строительство жилых домов, ремонт автомобильных дорог и сетей водоснабжения. Согласно информации на сайте, компания уже завершила возведение нескольких муниципальных объектов, жилых домов, школ и детских садов.

Учредителями ТОО выступают Ануар Толендиев и Атабек Ахметов.

Компания «Петролеум трейд», принадлежащая Станиславу Марченко, выиграла тендер у АО «КТЖ – грузовые перевозки» на поставку топлива с суммой заказа 9,8 млрд тенге.