О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно использования земель дорожного хозяйства и развития сети автомобильных дорог (неофициальный текст)

ВноситьсяКабінетом Міністрів УкраїниА. ЯЦЕНЮК"___" ____________ 2015 р.

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг

Верховна Рада України постановляє:

I. Внести зміни до таких законодавчих актів України:

1. У Земельному кодексі України (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., N 3 - 4, ст. 27):

1) статтю 20 доповнити частиною восьмою в такій редакції:

"8. Зміна цільового призначення земель, лісів, зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, а також земель зарезервованих для заповідання, для розміщення об'єктів промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, житлової та громадської забудови допускається лише за умови обґрунтування неможливості реалізації альтернативних шляхів вирішення питання.";

у частині третій слова "автомобільних шляхів" замінити словами "автомобільних доріг";

у назві статті слова "та дорожнього господарства" виключити;

частину другу виключити;

4) доповнити Кодекс статтею 71 1 такого змісту:

"Стаття 71 1 . Землі дорожнього господарства

1. До земель дорожнього господарства належать землі під автомобільними дорогами загального користування, в тому числі їх земляним полотном, дорожнім покриттям, штучними спорудами, шумозахисними екранами, спорудами дорожнього водовідводу та водоочисними спорудами, інженерним облаштуванням, архітектурним облаштуванням, технічними засобами організації дорожнього руху, автопавільйонами, лінійними спорудами і комплексами, що забезпечують функціонування і збереження доріг, елементами санітарного облаштування, зеленими насадженнями, розташованими в межах смуг відведення, а також землі, що знаходяться за межами смуг відведення автомобільних доріг, якщо на них розміщені будівлі та споруди, що забезпечують функціонування автомобільних доріг (крім об'єктів приватної власності), а саме:

а) паралельні об'їзні дороги, поромні переправи, снігозахисні, протилавинні та протисельові споруди, уловлювальні з'їзди, шумозахисні екрани, водовідвідні та водоочисні споруди, нагірні канави, випарні басейни, відкриті та закриті дренажні системи;

б) майданчики для стоянки транспортних засобів і відпочинку, видові, для складування дорожньо-будівельних та інших матеріалів;

в) архітектурне облаштування, будівлі та споруди підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління органів управління дорожнього господарства, а також належні їм виробничі бази, придорожні кар'єри, лінійні житлові будинки, лінійні та інші споруди для виконання ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг, їх збереження і контролю дорожнього руху.

2. Для забезпечення нормальних умов експлуатації та запобігання ушкодження земляного полотна автомобільних доріг загального користування та споруд дорожнього господарства, охорони земляного полотна автомобільних доріг від дії ерозії, заболочення, зсувів, лавин, снігопадів тощо по обидві сторони земляного полотна встановлюються охоронні зони.

Правовий режим земель на яких встановлено охоронні зони автомобільних доріг загального користування визначається Законом України "Про автомобільні дороги" .

3. Землі дорожнього господарства можуть використовуватись фізичними особами, в тому числі фізичними особами - підприємцями та юридичними особами на праві земельного сервітуту для розміщення шумозахисних екранів, рекламоносіїв та вказівників, тимчасових споруд, майданчиків для стоянки транспортних засобів і відпочинку, видових, для складування дорожньо-будівельних та інших матеріалів, споруд та засобів вимірювання вагових та габаритних параметрів транспортних засобів, влаштування заїздів, виїздів і перехідно-швидкісних смуг до об'єктів дорожнього сервісу, які розміщуються повністю або частково на землях дорожнього господарства чи експлуатація яких потребує використання зазначених земель.";

5) пункт "б" частини четвертої статті 84 після слів "державними залізницями" доповнити словами ", автомобільними дорогами загального користування";

доповнити статтю пунктом "ж 1 " такого змісту:

"ж 1 ) право розміщення на землях дорожнього господарства шумозахисних екранів, рекламоносіїв та вказівників, тимчасових споруд, майданчиків для стоянки транспортних засобів і відпочинку, видових, для складування дорожньо-будівельних та інших матеріалів, споруд та засобів вимірювання вагових та габаритних параметрів транспортних засобів, влаштування заїздів, виїздів і перехідно-швидкісних смуг до об'єктів дорожнього сервісу, які розміщуються повністю або частково на землях дорожнього господарства чи експлуатація яких потребує використання зазначених земель;";

у другому реченні частини першої після слова "володільцеві" доповнити знаком та словом ", землекористувачу";

в абзаці першому частини другої після слова "володільцем" доповнити знаком та словом ", землекористувачем";

абзац перший частини другої після слова "власника" доповнити словами "(або користувача)";

доповнити частиною третьою такого змісту:

"3. У разі припинення земельного сервітуту особа, в інтересах якої було встановлено сервітут, зобов'язана привести земельну ділянку до стану, в якому вона була до надання її у користування.";

9) частину четверту статті 151 викласти у такій редакції:

"4. У разі викупу земельних ділянок під об'єкти містобудування, розміщення яких визначено містобудівною або землевпорядною документацією (Генеральна схема планування території України, схеми планування окремих частин території України, схеми планування території Автономної Республіки Крим, областей та районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, схеми землеустрою та техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проекти землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів тощо), погодження місця розташування об'єкта не проводиться.".

2. У Цивільному кодексі України (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., N 40 - 44, ст. 356):

1) у частині другій статті 401 після слова "володільцеві" доповнити знаком та словом ", землекористувачу";

в абзаці першому частини другої після слова "володільцем" доповнити знаком та словом ", землекористувачем";

абзац другий частини другої викласти в такій редакції:

"Земельний сервітут як речове право підлягає державній реєстрації в порядку, встановленому для державної реєстрації прав на нерухоме майно, якщо інше встановлено законом";

3) у частині сьомій статті 403 після слова "володільцеві" доповнити знаком та словом ", землекористувачу";

4) у частині другій статті 404 після слова "володільця" доповнити знаком та словом ", землекористувача".

3. У Законі України "Про транспорт" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., N 51, ст. 446):

назву статті викласти у такій редакції:

"Стаття 31. Землі автомобільного транспорту";

частини другу - четверту виключити;

2) доповнити Закон статтею 31 1 такого змісту:

"Стаття 31 1 . Землі дорожнього господарства

Склад земель дорожнього господарства та їх правовий режим визначається відповідно до Земельного кодексу України .

4. У Законі України "Про автомобільні дороги" (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 51, ст. 556; 2009 р., N 10 - 11, ст. 137; 2010 р., N 30, ст. 401):

у абзаці восьмому слова "вимірювання вагових і габаритних параметрів транспортних засобів," виключити;

доповнити статтю новим абзацом такого змісту:

"охоронні зони автомобільних доріг загального користування - території, які межують з обох боків із земляним полотном автомобільних доріг і в межах яких установлюється особливий режим використання земель з метою захисту земляного полотна від вітрової ерозії, заболочення, зсувів, лавин, снігопадів тощо;";

частину першу замінити новими частинами першою та другою в такій редакції:

"Складовими частинами автомобільної дороги загального користування у межах смуги відведення є: земляне полотно, проїзна частина, дорожнє покриття, смуга руху, споруди дорожнього водовідводу та водоочисні споруди, шумозахисні екрани, штучні споруди, інженерне облаштування: спеціальні споруди та засоби, призначені для забезпечення безпечних та зручних умов руху (освітлення, технологічного зв'язку, примусового зниження швидкості руху), архітектурне облаштування: архітектурні споруди та декоративні насадження, що призначені для забезпечення естетичного вигляду автомобільних доріг; технічні засоби організації дорожнього руху, спеціально облаштовані місця для зупинки маршрутних транспортних засобів, автопавільйони.

Об'єкти дорожнього сервісу, лінійні споруди і комплекси, що забезпечують функціонування і збереження доріг; елементи санітарного облаштування та зелені насадження - не є складовими частинами автомобільної дороги загального користування та належать до об'єктів державної власності у межах смуги відведення автомобільних доріг загального користування у випадках, якщо замовником їх будівництва чи розміщення є власник цих доріг чи орган їх управління.";

у зв'язку з цим частину другу вважати частиною третьою;

частину четверту викласти в такій редакції:

"До складових автомобільної дороги загального користування, що знаходяться за межами смуги відведення автомобільних доріг, належать: архітектурне облаштування, споруди призначені для збереження автомобільних доріг і контролю дорожнього руху, водовідвідні та водоочисні споруди, шумозахисні екрани, поромні переправи, снігозахисні споруди, протилавинні і протисельові споруди, уловлювальні з'їзди, нагірні канави, випарні басейни, відкриті та закриті дренажні системи.";

3) частину другу статті 14 виключити;

4) доповнити Закон розділом II 1 такого змісту:

"Розділ II 1 НАДАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ ДІЛЯНОК ДЛЯ БУДІВНИЦТВА, РЕКОНСТРУКЦІЇ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЇ АВТОМОБІЛЬНИХ ДОРІГ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ

Стаття 15 1 . Надання земельних ділянок для будівництва, реконструкції та експлуатації автомобільних доріг загального користування

Земельні ділянки державної та комунальної власності надаються у користування для будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень та в порядку, встановленому Земельним кодексом України .

Відчуження земельних ділянок приватної власності для будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування може здійснюватися в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" .

Розмір земельних ділянок, що надаються у користування для будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування, визначається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в порядку, встановленому Земельним кодексом України .

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок для будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування можуть розроблятися на кожний об'єкт у межах території Автономної Республіки Крим, області, району, населеного пункту, міст Києва та Севастополя.

Стаття 15 2 . Смуга відведення автомобільної дороги загального користування

В межах смуги відведення автомобільної дороги загального користування забороняється:

проведення робіт, не пов'язаних із будівництвом, реконструкцією, ремонтами, експлуатаційним утриманням автомобільної дороги, а також об'єктів, які розміщуються за згодою власника або органу управління автомобільної дороги;

розорювання земельних ділянок, не пов'язане з їх наступним озелененням, заготівля деревини в порядку рубок головного користування та вирубування багаторічних насаджень (крім санітарних та аварійних рубок), проведення земляних робіт, за виключенням рубок та робіт, пов'язаних з будівництвом, реконструкцією, ремонтами, експлуатаційним утриманням автомобільної дороги, а також об'єктів, розміщених в смузі відведення автомобільної дороги за згодою власника або органу управління такої дороги;

встановлення рекламоносіїв, щитів, знаків, які не відповідають вимогам нормативно-правових актів щодо безпеки дорожнього руху та експлуатації рекламоносіїв;

торгівля у невстановлених місцях.

Стаття 15 3 . Землі охоронних зон автомобільних доріг загального користування

Для забезпечення нормальних умов експлуатації та запобігання ушкодження земляного полотна автомобільних доріг загального користування та споруд дорожнього господарства, охорони земляного полотна автомобільних доріг від дії ерозії, заболочення, зсувів, лавин, снігопадів, заметів тощо по обидві сторони земляного полотна рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування встановлюються охоронні зони.

Земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах автомобільних доріг, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом.

В межах охоронних зон автомобільних доріг загального користування забороняється:

заготівля деревини в порядку рубок головного користування;

будівництво будівель та споруд, що не пов'язані з охороною автомобільних доріг від зсувів, лавин, снігопадів тощо у випадках коли таке будівництво чи експлуатація можуть зашкодити охороні автомобільних доріг від можливих загроз їх цілісності та належному функціональному стану;

ведення господарської та іншої діяльності, яка може призвести до зменшення стійкості та перезволоження ґрунтів, викликати ерозію, зсуви, лавини.

Межі охоронних зон визначаються у складі проектної документації на будівництво (реконструкцію) доріг та відповідною документацією із землеустрою для нових та існуючих автомобільних доріг загального користування.

Межі охоронних зон зазначаються у проектах землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у тому числі на кадастрових планах.

Власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, завдані їм внаслідок встановлення обмежень у використанні земельних ділянок в межах охоронної зони. Порядок відшкодування збитків власникам та користувачам земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відомості про охоронні зони вносяться до Державного земельного кадастру.

Порядок визначення меж та встановлення охоронних зон автомобільних доріг загального користування затверджується Кабінетом Міністрів України.".

II. Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності через шість місяців з дня його опублікування, крім пункту 2 цього розділу, який набирає чинності з дня опублікування цього Закону.

2. Кабінету Міністрів України в шестимісячний строк з дня опублікування цього Закону:

привести власні нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити прийняття нормативно-правових актів, передбачених цим Законом;

забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

III. ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ:

1. Правочин щодо земельного сервітуту для розміщення об'єктів вздовж автомобільних доріг загального користування є вчиненим з моменту його підписання.

Земельний сервітут для розміщення на землях дорожнього господарства об'єктів, вказаних у пункті ж 1 частини першої статті 99 Земельного кодексу України , як речове право на нерухоме майно не підлягає державній реєстрації, якщо відповідна земельна ділянка дорожнього господарства не зареєстрована. В такому випадку межі частини земельної ділянки дорожнього господарства, на яку поширюється земельний сервітут, проводиться відповідно до топографічно-геодезичних і картографічних матеріалів, а технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право сервітуту, включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) план-схема частини земельної ділянки дорожнього господарства, на яку поширюється право сервітуту;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) копії документів, що є підставою для виникнення права сервітуту.

2. Особа, в інтересах якої встановлено земельний сервітут, зобов'язана забезпечити державну реєстрацію земельного сервітуту як речового права протягом шести місяців з моменту державної реєстрації відповідної земельної ділянки дорожнього господарства та речових прав на неї за землевласником (землекористувачем).

Голова Верховної РадиУкраїни

Шляхом державного регулювання передбачається розв'язати проблеми, які виникають при управлінні діючими автомобільними дорогами загального користування та будівництві нових автомобільних доріг загального користування.

Автомобільні дороги загального користування є невід'ємною складовою єдиної транспортної системи України, їх стан впливає, зокрема, на якість перевезення вантажів і пасажирів, рівень цін, ступінь зайнятості населення та темпи розвитку економіки держави. Отже, розвиток мережі автомобільних доріг та поліпшення їх транспортно-експлуатаційного стану є необхідною передумовою подальшого соціально-економічного розвитку держави і суспільства.

Протяжність мережі автомобільних доріг, яка становить 169,5 тис. кілометрів, та її щільність (281 кілометр на 1 тис. кв. кілометрів) в основному відповідають темпам розвитку національної економіки. Проте транспортно-експлуатаційний стан автомобільних доріг потребує значного поліпшення. За даними науковців, щороку держава втрачає близько 30 млрд. гривень валового внутрішнього продукту через незадовільний стан автомобільних доріг.

Пріоритетами дорожнього комплексу, згідно Транспортної стратегії України на період до 2020 року , є забезпечення розвитку автомобільних доріг загального користування відповідно до темпів автомобілізації країни, будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Чорноморської окружної автомагістралі, інших автодоріг, реконструкція та капітальний ремонт автомобільних доріг 14 напрямів, забезпечення під'їзними дорогами з твердим покриттям усіх сільських населених пунктів, екологізація будівництва та утримання автомобільних доріг.

У зв'язку з цим постійно зростає потреба у земельних ділянках для реконструкції та утримання існуючих автомобільних доріг. Однак недостатньо врегульованими до цього часу залишаються питання охоронних зон автодоріг, удосконалення порядку відведення земельних ділянок.

Землі дорожнього господарства є предметом самостійного правового регулювання у багатьох законодавчих актах. Вони звільнені від плати за землю. Однак площа вказаних земель обліковується разом з землями автомобільного транспорту, що не дозволяє контролювати фактичні розміри землекористування.

Вказане обумовлює необхідність удосконалення законодавчого регулювання набуття права на землю у сфері дорожнього господарства, кодифікації чинного законодавства щодо статусу та складу вказаних земель, вирішення питань щодо режиму землекористування охоронних зон.

Передбачається, що встановлення охоронних зон автомобільних доріг є обтяженням, яке реєструватиметься у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

З метою правового врегулювання вказаних проблем, ліквідації розбіжностей у чинних законодавчих актах, встановлення обмежень у землекористуванні, охорони ґрунтового покриву у зв'язку з будівництвом, реконструкцією автомобільних доріг необхідно прийняти вказаний проект.

Також, слід наголосити, що вже існує практика встановлення охоронних зон.

Законом України "Про правових режим охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів" для забезпечення безпечної експлуатації та виключення можливості ушкодження об'єктів магістральних нафтопроводів, нафтопродуктопроводів встановлюються охоронні зони.

Для дослідження вищевказаної проблеми Укравтодором у 2012 році було замовлено виконання наукової роботи на тему "Провести аналіз, правове дослідження та підготувати пакет документів для внесення змін до нормативно-правових актів та врегулювання земельних відносин у сфері дорожнього господарства". Робота виконана Комунальним підприємством "Київський інститут земельних відносин" Головного управління земельних відносин Київської міської ради.

Основними цілями державного регулювання у зазначеній сфері є:

- вирішення неврегульованих проблем встановлення охоронних зон автомобільних доріг;

- удосконалення правових норм щодо використання для будівництва доріг сільськогосподарських угідь, погодження місць розташування об'єктів;

- створення у правовому полі умов для ефективного функціонування та утримання автомобільних доріг;

- створення умов для забезпечення розвитку мережі автомобільних доріг загального користування;

- приведення автомобільних доріг України до міжнародних стандартів.

Проблема незбалансованості повноважень і відповідальності центральних та місцевих органів виконавчої влади за стан автомобільних доріг державного значення і автомобільних доріг місцевого значення може бути розв'язана шляхом реформування системи державного управління автомобільними дорогами.

Можливі два варіанти розв'язання проблеми.

Перший варіант передбачає продовження роботи з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, та використання діючої нормативної бази, яка є недосконалою.

На даний час процедура відведення земельних ділянок для будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування досить складна та довготривала.

Більшість земельних ділянок на яких планується будівництво автомобільних доріг, вже зайняті іншими землекористувачами або ж перебувають у приватній власності.

Як наслідок Укравтодор в особі Служб автомобільних доріг в АР Крим, областях та м. Севастополі повинні виступати відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" ініціаторами викупу земельних ділянок.

Проектом врегульовано особливості надання земельних ділянок під автомобільні дороги, вирішення неврегульованих проблем встановлення охоронних зон автомобільних доріг, удосконалення правових норм щодо використання для будівництва доріг

Таким чином, для забезпечення належного управління автомобільними дорогами оптимальним є другий варіант.

Відповідно до регуляторного акта удосконалення нормативно-правової бази проводитиметься за такими напрямами:

- пропонується розділити землі дорожнього господарства із землями автомобільного транспорту шляхом доповнення новою статтею 71 1 "Землі дорожнього господарства" аналогічна норма вноситься до Закону України "Про транспорт" (стаття 31 1 . Землі дорожнього господарства);

- передбачається, заборона передачі земель державної та комунально власності у приватну власність під автомобільними дорогами загального користування;

Земельний та Цивільний кодекси України доповнюються нормами щодо можливості укладання землекористувачем земельних сервітутів з іншою особою.

Закон України "Про автомобільні дороги" доповнюється новим розділом II 1 "Надання та використання земельних ділянок для розміщення та експлуатації автомобільних доріг", що містить норми щодо встановлення охоронних зон.

Для забезпечення нормальних умов експлуатації й запобігання ушкодження споруд дорожнього господарства та земляного полотна автомобільних доріг, охорони його від дії ерозії, заболочення, оповзнів, зсувів, лавин, снігопадів тощо необхідно з обох боків земляного полотна встановити охоронні зони.

Такими зонами будуть території, які створюватимуться для перспективного будівництва або реконструкції автомобільних доріг загального користування в майбутньому. Вони повинні встановлюватися за документацією із землеустрою з урахуванням Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування та на підставі перспективних планів реконструкції або розширення автодоріг.

Усі наведені вище режими користування земельними ділянками дорожнього господарства та суміжних зон є різновидом обмежень та обтяжень речових прав і майна, які необхідно буде реєструвати у встановленому порядку та які забезпечать полегшення виконання програм розвитку автомобільних доріг, здешевлення витрат на відведення земельних ділянок шляхом їх викупу та забезпечать інформаційну єдність усіх задіяних у вказаному процесі органів та осіб.

У Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" запроваджується окремий вид обтяження - встановлення охоронних зон автомобільних доріг.

Внесення змін до законодавства дозволить:

вирішити проблеми встановлення охоронних зон автомобільних доріг;

посилити контроль за технічним станом автомобільних доріг та якістю виконання дорожніх робіт;

Зовнішніми факторами, які можуть впливати на дію регуляторного акта можуть бути:

а) негативні обставини:

- зміни до законодавства, які суперечитимуть нормам викладеним у даному акті;

б) позитивні обставини:

- законодавче врегулювання встановлення охоронних зон автомобільних доріг;

- проект закону відповідно до § 37 Регламенту Кабінету Міністрів України погоджено без зауважень із Міністерством інфраструктури України від 16.04.2014 N 3865/22/10-14;

- до законопроекту у 2013 році висловлено зауваження заінтересованих органів, які враховано.

Проект закону підлягає повторному погодженню із Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством екології та природних ресурсів України, та подається на розгляд Державної службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Можливість впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування буде позитивною, адже законопроектом передбачено встановлення охоронних зон автомобільних доріг.

Виконання вимог законопроекту фізичними та юридичними особами буде позитивним, адже ним передбачено чітка процедура встановлення охоронних зон автомобільних доріг.

Механізм повної або часткової компенсації можливої шкоди, яка може виникнути у разі настання наслідків дії акта, виключає настання шкоди у зв'язку з тим, що цей Закон набирає чинності з дня його опублікування. Після набрання чинності актом буде врегульовано процедуру встановлення охоронних зон автомобільних доріг, встановлення земельних сервітутів землекористувачами та обов'язкової державної реєстрації речових прав та обтяжень на нерухоме майно - встановлення охоронних зон автомобільних доріг.

Державний контроль та нагляд за додержанням вимог акта буде здійснюватися постійною

У результаті прийняття Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг" буде досягнуто таких очікуваних результатів за методом аналізу вигод та витрат у простій формі:

врегульовано процедуру встановлення охоронних зон автомобільних доріг;встановлення земельних сервітутів землекористувачами;обов'язковій державній реєстрації речових прав та обтяжень на нерухоме майно підлягатиме - встановлення охоронних зон автомобільних доріг;- з позицій покращення інституціонального середовища, проект сприяє прийняттю та виконанню управлінських рішень щодо раціонального використання земельних ресурсів у дорожньо-транспортному комплексі.

Проведення постійного контролю та нагляду за додержанням вимог акта.

Юридичні та фізичні особи, що користуватимуться автомобільними дорогами загального користування

Рух по автомобільних дорогах, що будуть побудовані, реконструйовані (розширені) за рахунок нових земель.Скорочення витрат на паливо та експлуатацію автомобілів за рахунок покращення якості автомобільних доріг та появи альтернативних коротших маршрутів.

власники та користувачі земельних ділянок щодо яких встановлено обмеження охоронними зонами автомобільних доріг

Земельні ділянки, розташовані в охоронних зонах автомобільних доріг, не вилучаються у їх власників або користувачів, а використовуються з обмеженнями, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.Рух по автомобільних дорогах, що будуть побудовані, реконструйовані (розширені) за рахунок нових земель.Скорочення витрат на паливо та експлуатацію автомобілів за рахунок покращення якості автомобільних доріг та появи альтернативних коротших маршрутів.

В межах охоронних зон автомобільних доріг забороняється:проводити вирубування лісу, який забезпечує стійкість схилів і косогорів;будівництво будівель та споруд, що не пов'язані з охороною автомобільних доріг від зсувів, оповзнів, лавин, снігопадів тощо;ведення господарської та іншої діяльності, яка може викликати ерозію і перезволоження ґрунтів.

З моменту набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг" термін його дії необмежений.

За результатами дії регуляторного акта обов'язковими показниками результативності регуляторного акта будуть:

- розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов'язаних з дією акта;

Розмір надходжень невідомий, у зв'язку з тим, що при викупі чи компенсації вилучення за земельні ділянки, оцінка буде проводитись окремо по кожній земельній ділянці.

- кількість суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

Невизначена, у зв'язку з тим, що у процесі будівництва, реконструкції, ремонту та експлуатації автомобільними дорогами загального користування буде різна кількість.

- розмір коштів і час, що витрачатимуться суб'єктами господарювання та/або фізичними особами, пов'язаними з виконанням вимог акта;

Розмір котів невідомий, у зв'язку з тим, що при викупі чи компенсації вилучення за земельні ділянки, оцінка буде проводитись окремо по кожній земельній ділянці.

- рівень поінформованості суб'єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.

Середній.Відповідно до § 37 Регламенту Кабінету Міністрів України погоджено без зауважень Міністерства інфраструктури України 16.04.2014 N 3865/22/10-14.Отримано рішення Держпідприємництва про погодження проекту регуляторного акта від 29.07.2014 N 550.Розроблення вказаного законопроекту включено до Плану діяльності Укравтодору з підготовки регуляторних актів на 2015 рік.У зв'язку зі зміною складу Уряду в грудні 2014 року проект підлягає повторному погодженню.Міністерством інфраструктури України законопроект погоджено 12.01.2014 N 169/22/10-15 без зауважень.Доопрацьований з урахуванням пропозицій заінтересованих органів законопроект буде повторно розміщено на офіційному веб-сайті Укравтодору та отримано.

Ефективність регуляторного акта можна визначити сукупністю загальних і конкретних кількісних та якісних показників. Зокрема законодавче закріплення охоронних зон автомобільних доріг з визначеним режимом сільськогосподарського та лісогосподарського землекористування дозволить нормалізувати умови експлуатації та запобігати ушкодженню земляного полотна автомобільних доріг та споруд дорожнього господарства, забезпечить охорону земляного полотна автомобільних доріг від дії ерозії, заболочення, оповзнів, зсувів, лавин, снігопадів тощо або мінімізує їх шкідливий вплив. Враховуючи значні матеріальні витрати на спорудження об'єктів дорожнього господарства, мінімізація шкідливого впливу вказаних природних факторів принесе значний економічний ефект.

За результатами дії регуляторного акта:

- буде досягнення певної соціальної ефективності щодо зменшення ризиків при здійсненні Стратегії розвитку автомобільних доріг загального користування, зокрема при вирішенні питань розміщення та надання земельних ділянок для потреб будівництва, реконструкції та обслуговування автомобільних доріг та об'єктів дорожнього господарства;

- спрощення порядку відведення земель для будівництва та реконструкції автомобільних доріг загального користування призведе до скорочення фінансових витрат на ці заходи, підвищить рівень їх економічної ефективності;

- встановлення охоронних зон автомобільних доріг обумовить зменшення ерозійних процесів (селі, зсуви, змиви тощо) у смузі відведення автомобільних доріг, що у свою чергу скоротить витрати на проведення відновлювальних робіт.

Базове відстеження результативності проекту Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо використання земель дорожнього господарства та розвитку мережі автомобільних доріг" здійснюватиметься протягом одного місяця від дня його прийняття з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта. Для базового відстеження будуть використані зауваження та пропозиції суб'єктів, на яких поширюватиметься дія даного Закону.

Повторне відстеження здійснюватиметься через рік після набрання чинності актом або більшістю його положень.

Періодичне відстеження здійснюватиметься раз у три роки з дня виконання заходів з повторного відстеження.

С. Підгайний

"___" ____________ 2015 р.

Пріоритетами дорожнього комплексу, згідно Транспортної стратегії України на період до 2020 року , є забезпечення розвитку автомобільних доріг загального користування відповідно до темпів автомобілізації країни, будівництво великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва, Чорноморської окружної автомагістралі, інших автодоріг, реконструкція та капітальний ремонт автомобільних доріг 14 напрямів, забезпечення під'їзними дорогами з твердим покриттям усіх сільських населених пунктів, екологізація будівництва та утримання автомобільних доріг.

У зв'язку з цим постійно зростає потреба у земельних ділянках для нового будівництва та реконструкції існуючих автомобільних доріг. Однак недостатньо або зовсім неврегульованими до цього часу залишаються створення охоронних зон автомобільних доріг, порядок відведення земельних ділянок під об'єкти дорожнього комплексу.

Землі дорожнього господарства є предметом самостійного правового регулювання у багатьох законодавчих актах. Вони звільнені від плати за землю. Однак площа вказаних земель обліковується разом з землями автомобільного транспорту, що не дозволяє контролювати фактичні розміри землекористування.

Вказане обумовлює необхідність удосконалення законодавства щодо набуття права на землю у сфері дорожнього господарства, кодифікації чинного законодавства щодо статусу та складу вказаних земель, вирішення питань щодо режиму землекористування охоронних зон.

Передбачається, що встановлення охоронних зон автомобільних доріг є обтяженням, яке реєструватиметься у Державному земельному кадастрі.

З метою правового врегулювання вказаних проблем, ліквідації розбіжностей у чинних законодавчих актах, встановлення обмежень у землекористуванні, охорони ґрунтового покриву у зв'язку з будівництвом, реконструкцією автомобільних доріг необхідно прийняти вказаний проект.

Також, слід наголосити, що вже існує практика встановлення охоронних зон.

Законом України "Про правовий режим охоронних зон об'єктів магістральних трубопроводів" для забезпечення безпечної експлуатації та виключення можливості ушкодження об'єктів магістральних нафтопроводів, нафтопродуктопроводів встановлюються охоронні зони.

У Російській Федерації функціонування придорожніх смуг врегульовано постановою Уряду від 01.12.98 N 1420 (із змінами від 29.05.2006 N 334) "Про затвердження правил встановлення і використання придорожніх смуг федеральних автомобільних доріг загального користування.

Метою прийняття акта є правове врегулювання особливостей надання земельних ділянок під автомобільні дороги, вирішення неврегульованих проблем встановлення охоронних зон автомобільних доріг, удосконалення правових норм щодо використання для будівництва доріг сільськогосподарських угідь, погодження місць розташування об'єктів, чіткого визначення терміну рекламоносій, та зменшення витрат при будівництві автомобільних доріг на умовах концесії.

Оптимальним шляхом досягнення вказаної мети є прийняття зазначеного закону, який передбачає внесення відповідних змін до Земельного , Цивільного кодексу України , Законів України "Про транспорт" та "Про автомобільні дороги" .

У даній сфері правового регулювання діють такі акти законодавства:

Проектом передбачається внесення змін до ряду законодавчих актів, які регулюють земельні відносини у сфері дорожнього господарства.

- пропонується розділити землі дорожнього господарства із землями автомобільного транспорту шляхом доповнення новою статтею 71 1 "Землі дорожнього господарства" аналогічна норма вноситься до Закону України "Про транспорт" (стаття 31 1 . Землі дорожнього господарства);

- передбачається, заборона передачі земель державної та комунально власності у приватну власність під автомобільними дорогами загального користування.

Земельний та Цивільний кодекси України доповнюються нормами щодо можливості укладання землекористувачем земельних сервітутів з іншою особою, та відшкодування збитків землекористувачу іншою особою, яка користується сервітутом.

Закон України "Про автомобільні дороги" доповнюється новим розділом II 1 "Надання та використання земельних ділянок для розміщення та експлуатації автомобільних доріг", що містить норми щодо встановлення охоронних зон.

Для забезпечення нормальних умов експлуатації й запобігання ушкодження споруд дорожнього господарства та земляного полотна автомобільних доріг, охорони його від дії ерозії, заболочення, оповзнів, зсувів, лавин, снігопадів тощо необхідно з обох боків земляного полотна встановити охоронні зони.

Вони повинні встановлюватися за документацією із землеустрою.

Усі наведені вище режими користування земельними ділянками дорожнього господарства та суміжних зон є різновидом обмежень та обтяжень речових прав і майна, які необхідно буде реєструвати у встановленому порядку та які забезпечать полегшення виконання програм розвитку автомобільних доріг, здешевлення витрат на відведення земельних ділянок шляхом їх викупу та забезпечать інформаційну єдність усіх задіяних у вказаному процесі органів та осіб.

Реалізація проекту не потребує витрат з Державного бюджету України.

Проект закону у 2013 році було погоджено із заінтересованими органами та листом Мінінфраструктури від 28.01.2014 N 2582/0/1-14 подано до Кабінету Міністрів України.

Секретаріат Кабінету Міністрів України у зв'язку зі зміною складу Уряду, листом від 01.03.2014 N 1861/0/2-14 повернув проект на перепогодження відповідно до пункту 2 § 40 Регламенту Кабінету Міністрів України .

Проект двічі погоджено без зауважень Міністерством інфраструктури листами від 16.04.2014 N 3865/22/10-14 та від 18.07.2014 N 7917/25/10-14.

Проект погоджено без зауважень Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством екології та природних ресурсів України, та Державним агентством лісових ресурсів України.

Проект погоджено із зауваженнями, які враховано Міністерством фінансів України.

Проект погоджено із зауваженнями, які враховано частково Міністерством аграрної політики та продовольства України, Державним агентством земельних ресурсів України.

Отримано рішення Державної служби України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва від 29.7.2014 N 550 про погодження проекту регуляторного акта.

08.09.2014 отримано висновок Мін'юсту із зауваженнями.

Проект повторно погоджено Міністерством інфраструктури листом від 12.01.2014 N 169/22/10-15 без зауважень.

Проект підлягає повторному погодженню із Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством фінансів України, Міністерством екології та природних ресурсів України, Міністерством аграрної політики та продовольства України, Міністерством внутрішніх справ України, Державним агентством земельних ресурсів України, Державним агентством лісових ресурсів України та Державною службою України з питань регуляторної політики та розвитку підприємництва.

Цей проект не стосується питання розвитку адміністративно-територіальних одиниць.

У проекті акта відсутні положення, які містять ознаки дискримінації. Громадська антидискримінаційна експертизи не проводилась.

Проект акта не містить правил і процедур, які мають ризики вчинення корупційних правопорушень.

Проект буде повторно оприлюднено на офіційному сайті Укравтодору - www.ukravtodor.gov.ua.

Даний проект не стосується соціально-трудової сфери, тому не підлягає погодженню з уповноваженими представниками від всеукраїнських профспілок, їх об'єднань та всеукраїнських об'єднань організацій роботодавців.

Проект є регуляторним актом та відповідає принципам державної регуляторної політики.

Реалізація акта не впливатиме на ринок праці.

Реалізація законопроекту дозволить урегулювати коло невирішених проблем чинного законодавства щодо розвитку дорожнього господарства, сприятиме ліквідації розбіжностей у законодавстві та реалізації Транспортної стратегії України .