Новый Таможенный кодекс загнал Восточный в угол

30 компаний-экспедиторов, курирующие контейнерное направление в ООО «Восточная стивидорная компания» (ВСК), обратились к руководству Федеральной таможенной службы, ОАО «РЖД», ДВЖД и ДВТУ. Повод самый неприятный: обещанная с 1 июля либерализация таможенного оформления транзитных грузов в связи со вступлением в силу нового Таможенного кодекса на деле обернулась коллапсом для крупнейшего в регионе терминала.\n

Новый Таможенный кодекс (ТК), как известно, появился благодаря Таможенному союзу Белоруссии, Казахстана и России. Цель — интеграция экономик и расширение сотрудничества наших государств. Добиться этого союзники планировали за счет упрощения таможенных процедур. Но благие намерения вышли боком.«Выполнение новых требований по оформлению таможенного транзита влечет значительное увеличение времени на грузовые операции, простой подвижного состава, сверхнормативное хранение контейнеров на терминале и соответственно увеличение расходов за их хранение, — пишут экспедиторы. — Это перечеркивает политику государства по развитию транспортного коридора «Восток — Запад», делает неконкурентоспособными перевозки по Транссибирской магистрали».ООО «Восточная стивидорная компания» — крупнейший контейнерный терминал на Дальнем Востоке России, работает на территории Восточного порта. 25% компании принадлежат портовому оператору DPW, 75% — Global Ports Investments Plc (входит в группу компаний «Н-Транс»).Раньше на ВСК работала схема предварительного электронного таможенного оформления грузов (ПТЭО-транзит). Все бюрократические процедуры выполнялись относительно быстро до начала погрузки и не влияли на технологические сроки и работу порта. Сначала контейнер попадал в постоянную зону таможенного контроля, потом экспедитор заполнял перевозочные документы, получал от станции добро на погрузку, транзитную декларацию без указания даты, затем сдавал документы таможенному декларанту, который в течение трех дней оформлял их и отдавал на таможню. Когда таможня давала добро, контейнер грузился на платформу по заявке экспедитора, номер платформы и календарный штемпель проставлялись в перевозочных документах в момент фактической погрузки. После чего контейнер на платформе уезжал из порта. Схема была отработана десятилетиями и всех устраивала.С вступлением в силу нового Таможенного кодекса Таможенного союза (ТКТС) эта схема в одночасье была перечеркнута. Сейчас таможня и таможенный декларант, ссылаясь на ТКТС, работают по новой схеме. Таможенный орган принимает в работу транзитную декларацию, только если на ней поставлен железнодорожниками календарный штемпель, свидетельствующий о приеме груза к перевозке. Т.е. сначала контейнер грузится на платформу, потом станция ставит штемпель, и только после этого начинается процесс таможенного оформления транзита. Оформление идет в соответствии с технологическими сроками — несколько дней. Все эти дни контейнер стоит на платформе на железнодорожных путях порта.Из обращения: «Выпуск товаров таможенным органом должен быть завершен не позднее одного дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации. К этому следует добавить трехдневный срок на составление и подачу транзитной декларации. В течение указанного времени контейнер должен стоять на платформе, занимая грузовой фронт».Другими словами, предварительное таможенное оформление транзита заменено на таможенное оформление на колесах. Причем и «старый», и «новый» ТК предъявляли одни и те же нормы к оформлению транзита при отгрузке на железную дорогу (законодательно порядок оформления не изменился). Но «старый» кодекс (ст. 81 п. 7) предусматривал возможность «определения иного порядка оформления местным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела». Благодаря чему существовала система предварительного электронного таможенного оформления для контейнеров, следующих под таможенным контролем на железнодорожном транспорте. Сейчас таможня такого права не имеет.В результате отправка таможенного транзита на ВСК практически остановлена. Вместимость двух парков терминала составляет 175 вагонов, уборка груженых вагонов идет по три часа. Раньше порт мог отправлять до восьми составов в день, сегодня практически ничего. Если до 30 июня в режиме таможенного транзита с терминала ежедневно в среднем отгружалось 162 контейнера в 20-футовом эквиваленте, то 8 июля железнодорожным транспортом отправлено 15 контейнеров, 9 июля — 29, 11 июля — 59, 13 июля — 44. При этом подвижной состав простаивает в ожидании оформления от 6 до 22 часов, массово нарушаются контракты и сроки поставки. На 15 июля на ВСК уже скопилось примерно 5 тыс. неотправленных контейнеров, а на 19-е — уже почти 8 тыс. ВСК — единственный терминал, где возникла подобная проблема, только потому, что ни на одном другом терминале России нет такого потока контейнеров, идущих по железной дороге. Как сообщили в ВСК, более 85% контейнерного потока идет по железной дороге, именно поэтому долгое время там существовала упрощенная схема оформления.Надежда Баранова, пресс-секретарь ООО «ВСК»: «Под новые правила попадает от 30 до 50% от общего контейнерооборота порта, т.е. те грузы, которые ранее шли по процедуре таможенного транзита в Сибирь, центральную часть России, а также в Казахстан, Узбекистан и другие страны СНГ. Схема «погрузка — таможня — отправка» противоречит здравому смыслу. Инфраструктура порта замораживается на все время таможенных процедур: порт вынужден останавливать работу, стопорится формирование маршрутов. Это не идет на пользу ни порту, ни железной дороге. В результате мы не только можем забыть об идее транзита в Европу, но и потерять грузы, идущие через Россию в страны СНГ. И терминал, и экспедиторы, и грузовладельцы — все заложники ситуации, решение которой может быть найдено только в результате конструктивных договоренностей таможенных органов и РЖД».Денис Трипелец, пресс-секретарь Дальневосточной железной дороги: «ДВЖД так же, как и ВСК, несет убытки. Поэтому мы поддерживаем позицию ВСК и обращение экспедиторов. Но мы не можем изменить правила».Изменить их может специальная комиссия Таможенного союза. Неизвестно, сколько времени уйдет на это и будет ли она вообще заниматься этим вопросом. Тем временем все, кто завязан на контейнерном потоке, несут убытки и теряют клиентов. «Уже сейчас иностранные партнеры выражают сожаление по поводу сложившейся ситуации. Некоторые из них рассматривают возможность перехода на другие маршруты, в том числе через Китай, — говорится в обращении экспедиторов. — Так, например, один из крупнейших автомобильных концернов General Motors, осуществляющий сборку корейских автомобилей на территории Узбекистана, предъявил одной из экспедиторских компаний претензию касательно сроков доставки контейнеров с автокомплектами. Если ситуация не изменится, то во избежание простоя завода концерн будет вынужден изменить маршрут доставки. А это в среднем 1 тыс. контейнеров в 20-футовом эквиваленте в месяц, которые будут потеряны как для ВСК, так и для России вообще».

КОММЕНТАРИЙ

Владимир Теремицкий, старший государственный инспектор отдела торговых ограничений и экспертного контроля ДВТУ: «Проблема есть, однако новеллы нового Таможенного кодекса тут не причем. Ведь процедура предварительного транзитного оформления осталась. В кодексе вообще мало чего изменилось. Единственное, теперь каждый участник ВЭД самостоятельно подает транзитную декларацию, тогда как раньше этим занималось специальное подразделение ОАО «РЖД». Кроме того, по соглашению между государствами Таможенного союза об особенностях таможенного транзита товаров, в декларации должен быть поставлен оттиск календарного штемпеля железнодорожной станции отправления. Требование же о том, что необходимые документы могут быть предоставлены только после погрузки контейнеров на платформы, ТК не предусмотрено.Возникновение проблемной ситуации в порту Восточный не связано с изменением таможенного законодательства. В логистической схеме перевозки товаров участвуют не только морской и железнодорожный транспорт, но и посредники между ними и таможенными органами: экспедиторы и таможенный брокер. Действия посредников не скоординированы, каждый из них отвечает и получает коммерческую выгоду только на своем участке. В результате транзитные декларации не подавались в необходимом количестве. 2 июля, например, было подано 10 деклараций, 3-го — 40. Хотя самый приемлемый показатель — не менее 100 деклараций ежедневно».