Год ”мягкой силы”. Кто будет в итоге интегрировать Донбасс?

В Европе конфликт в Донбассе уже пару лет как принято относить к категории ”замороженных”. На днях о том, что ”ситуация приобретает характер замороженного конфликта” сказал и Владимир Путин. Президенту России в этом вопросе можно верить, как эксперту — Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия — большинство замороженных еще с 90-х годов конфликтов нашего континента находятся на периферии именно его страны.

При этом экспертам, журналистам и просто информированным людям, живущим в Донецкой и Луганской областях, слова про ”замороженный конфликт” слушать неприятно. Ведь в Донбассе за прошлый год прошли тектонические сдвиги, основательно меняющие среднесрочные прогнозы и подходы к возможному мирному урегулированию конфликта, заставляющие говорить о том, что, судя по всему, интегрировать Донбасс в 2017 году уже начала Россия.

Политический итог 2017-го

Как известно, Россия и остальной мир разошлись в понимании последовательности шагов на пути к мирном урегулированию согласно Минских соглашений. Россия настаивает на широкой амнистии как военных, так и гражданских сторонников ЛДНР, закреплении особого статуса территорий в Конституции Украины и проведении местных выборов в ДНР и ЛНР, и только потом может быть передан полный контроль над внешней границей Украине. При этом вооруженные формирования ЛДНР превращались бы в народную милицию, структуру которой должны определять местные власти, а они, в свою очередь, кроме культурной и экономической автономии получали бы еще и свою прокуратуру и суды.

Украина же настаивает на решении вопросов безопасности вначале и только потом амнистии и проведении выборов ”по стандартам ОБСЕ” — то есть с контролем за выборами украинской ЦИК, допуске к ним всех легальных украинских политических партий и СМИ, и обеспечении участия в них 1,5 миллиона вынужденных переселенцев. Контроль над территорией и границей могут осуществлять и миротворцы ООН, а управлять регионом в переходный период может международная администрация. Причем, ”международная” — это обязательно ”без россиян и их сателлитов”.

В Украине общим местом стало считать, что любой демонтаж силовой составляющей автоматически приведет к краху политической системы самопровозглашенных республик, а любые свободные конкурентные выборы в регионе приведут к победе условной ”партии мира”, выстроенной вернувшейся в регион бывшей элитой Донбасса. И эту будущую ”партию мира” в Киеве готовы считать условно украинской.

Судя по всему, к таким же выводам пришли и в Москве, и отсюда отсутствие какого-либо прогресса в переговорах Суркова и Волкера по миротворцам. Как известно, Москва согласна на размещение миротворцев исключительно вдоль линии соприкосновения бойцов ЛДНР и подразделений ВСУ, а Украина и США — на внешней границе с Россией и по всей территории самопровозглашенных республик.

О том, что фронт ”надо забетонировать” и вернуться к каким-либо мирным переговорам когда уйдет ненависть лет через 20 как Приднестровье и Молдова” еще в мае начал говорить в Донецке бывший командир бригады ”Восток” и глава Совета безопасности ДНР Александр Ходаковский, давший по этому поводу обстоятельное интервью ”МК”.

В Москве же всегда существует несколько сценариев развития ситуации, но по итогам 2017 года можно твердо констатировать, что победил сценарий заморозки конфликта и интеграции Донбасса с Россией как части территории, от которой нельзя отказаться по внутриполитическим причинам в первую очередь.

”Ситуация проста, — пояснял в декабре 2017 в Москве корреспонденту ”Спектра” источник, близкий к администрации президента России. — Мы разорвали в Крыму и Донбассе все технологические цепочки с Украиной, строится Керченский мост и дороги на Донбассе, местная промышленность Донбасса медленно умирает. Еще через пару лет Украине нечего будет требовать возвращать!”.

”Что получит Россия, если уйдет из Донбасса, — пояснял тот же источник. — Экономию нескольких миллиардов долларов? Это несущественно для нас. А что получит Украина? Украина без Крыма пойдет в НАТО! Это неприемлемый компромисс!”

Пока в Украине тяжело обсуждают варианты реинтеграции и границы компромиссов при амнистии для воевавших за ЛДНР и массово готовит специалистов по конфликтологии и медиации ”для работы в освобожденных городах”, самопровозглашенные республики за последний год занимались процессами разрыва всех возможных связей с Украиной и фактической интеграцией в российское экономическое пространство.

Человеческий фактор

Ровно год назад, в январе 2017 года Кабинет Министров Украины принял распоряжение за номером 8-р, больше известное как ”План действий по применению ”мягкой силы””. Идеологом прорывного для своего времени документа было украинское Министерство по делам оккупированных территорий и перемещенных лиц (МинТОТ).

Если кратко, то план предусматривал максимальную либерализацию пропускного режима на блокпостах на линии соприкосновения, чтобы через линию фронта ездило как можно больше людей. Одновременно при этом план предусматривает сохранение товарной блокады и запрета торговли с ”террористическими организациями ДНР и ЛНР”. В соответствии с этим распоряжением были увеличены нормы провоза продуктов и товаров первой необходимости через линию соприкосновения до 75 кг на одного человека — это максимум, который можно перетащить на себе через линию фронта.

Отдельно предполагалось всемерное развитие человеческих контактов между людьми на неконтролируемых и контролируемых Киевом территориях. Последний пункт исключал любые контакты с властями непризнанных республик, но поощрял работу по линии оставшихся религиозных, профсоюзных, общественных, спортивных организаций, еще сохраняющих условную украинскую юрисдикцию. Широкий перечень мероприятий был направлен на старшеклассников и абитуриентов — для детей с неподконтрольных территорий выстраивалась упрощенная схема поступления в украинские вузы и система онлайн-подготовки по основным предметам с возможностью сдачи итогового независимого тестирования в школах городов Донецкой и Луганской области, находящихся на контролируемой Украиной территории. (Отчет о ходе выполнения гуманитарной части плана в 2017 году есть в распоряжении ”Спектра”).

На начало 2017 года в ЛДНР насчитывалось около 150 тыс. человек, получавших заработную плату в гривне и более миллиона пенсионеров, большинство из которых тоже продолжали получать свои пенсии в гривне. Вадим Черныш, министр МинТОТ, предлагал зачесть всех этих людей, вместе с челноками, ”которые ездят за свининой для себя и своих ближайших друзей в украинскую Волноваху и меняют для этого гривну” в ”провайдеры украинского влияния на неподконтрольных территориях”.

Цели плана МинТОТ лаконично изложил сам министр: ”Мы должны прилагать все силы для сохранения контактов с людьми на неподконтрольных территориях и их преумножения. Так случилось, что мы разделены сейчас, но как только мы туда вернемся, они (жители неподконтрольных территорий — прим. ”Спектра”) должны органично влиться в украинское общество!”